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论坛材料之十七 服务大局 履职尽责 为推进石化产业集聚区建设发挥作用
来源: 时间:2013-10-25 浏览量:

中石化炼化企业驻在区企地共建

与人大工作论坛材料之十七

 

服务大局   履职尽责

为推进石化产业集聚区建设发挥作用

河南省洛阳市吉利区人大常委会

 

各位领导,大家好!

首先衷心感谢岳阳市云溪区人大常委会对本次人大工作论坛的精心组织和周到安排。下面我就洛阳市石化产业集聚区的有关情况和吉利区人大常委会的有关工作向各位领导作一简要汇报,敬请批评指正。

一、洛阳石化产业集聚区的总体发展情况

1982年,吉利区因国内最大的单系列炼油装置——洛阳炼油厂(今洛阳石化总厂)而设立。建区以来,以洛阳石化为龙头,先后实施了大化纤、18万聚脂、特种溶剂油、14万吨聚丙烯等一大批国家、省、市重点项目,石化产业不断发展壮大,经济实力不断增强,200812月省政府批准设立洛阳石化产业集聚区,也是河南省的首批产业集聚区。

洛阳市石化产业集聚区是位于吉利区的东部和北部,总规划面积14.92平方公里。经过近几年的发展,初步形成了以中石化洛阳分公司、黎明化工研究院吉利产业园为龙头的石油化工产业集群和化学新材料产业集群。目前,集聚区建成面积7平方公里,进驻企业101家,其中产业集群企业83家,主导产业营业收入占集聚区全部营业收入的97%以上。累计完成企业固定资产投资265亿元,投资强度256/亩以上,单位面积营业收入550万元/亩。产城互动发展,企业从业人员达1.5万余人,占吉利区总人数的21%,同时吸纳周边近2万人到集聚区从事二三产业,提供与主导产业配套的打工服务。2012年,集聚区完成企业(单位)营业收入570亿元,实现税收68亿元,经济总量位居河南省产业集聚区前列。先后获得“河南省石化特色产业基地”、“河南省十强产业集聚区”等多项荣誉称号。成为洛阳市乃至全省经济发展的重要增长极。在工作中,我区主要做了以下几方面工作:

(一)抓规划,科学谋划发展布局。吉利区委、区政府将洛阳市石化产业集聚区建设作为全区实施“福民强区”战略的重要平台和载体,摆在了重中之重的位置。为形成以产促城、以城兴产的良性发展格局,始终坚持城市总体规划、产业集聚区发展规划、土地利用规划“三规合一”的原则,科学衔接各项规划,使产业集聚区发展与城镇化建设相互依托、相互促进。2009年以来,先后完成了《洛阳市石化产业集聚区总体发展规划》、《洛阳市石化产业集聚区产业发展规划》和《洛阳市石化产业集聚区土地利用修编规划》等规划的编制,实现了各项规划的全覆盖。结合石化产业特点,按照环境要素对石化产业的特殊要求,精心规划,科学论证产业控制性规划和规划环评,对不符合主导产业和不符合环保要求的项目坚决拒入,建成了南北宽320米贯穿产业集聚区东西的绿化隔离防护走廊。2012年,根据省重点项目的建设需要,又对《洛阳市石化产业集聚区发展规划》、《洛阳市石化产业集聚区规划环评》等进行了修编完善,现已获得批复,为产业集聚区的快速健康发展打下了良好基础。

(二)抓项目,壮大集聚区实力。近年来,吉利区紧紧围绕石油化工和化学新材料两大主导产业集群,共实施亿元以上项目28个,总投资达108亿元,现已完成投资85亿元。除了洛阳石化以外,区内的45万吨液化气深加工项目、MTBE异丁烯及碳四裂解项目、20万吨聚丙烯和特种溶剂油等10余个项目年产值均超过10亿元,洛阳金达石化有限公司发展为全国规模最大、品种最全的特种溶剂油生产厂家,成为洛阳市非公有制经济上市后备企业。通过狠抓项目建设,营业收入由2009年的350亿元上升到2012年的570亿元,税收由42亿元上升到68亿元。2010年以来,我区紧抓洛阳石化1800万吨炼油扩能项目被列入国家“十二五”规划的难得机遇,由区主要领导挂帅,组成5个专项工作组,突出抓好总投资超300亿元的1800万吨炼油扩能改造、100万吨PTA4×350MW天然气电厂、黎明院化学新材料基地和特种溶剂油扩能等重大项目建设,取得了明显的进展。总投资27亿元的天然气电厂今年年初开工建设,总投资10亿元的洛阳原油商业储备基地项目已批复,计划今年年底动工建设。同时,1800万吨炼油扩能改造、100万吨PTA等重点项目去年均拿到国家“路条”,各项前期工作正在有序推进,计划年内开工建设。届时,产业集聚区将步入快速发展的崭新阶段,到“十二五”末,石化产业集聚区将达到千亿产业集聚区的架构,为中原崛起、河南振兴提供强力支撑。

(三)抓招商,提升发展潜力。坚持把招商引资作为发展产业集聚区、壮大经济总量的头等大事,突出石化产业链招商和园区招商两个重点,进一步创新招商理念,完善招商方式,不断扩大招商引资成果,突出“招大引强”引进了一批龙头企业。一是落实招商引资党政“一把手”工程。设立了500万元的招商引资专项基金,在财力、物力、人力投入上优先给予保障,在干部使用上给予倾斜,提高招商成效,保障招商引资活动顺利开展。二是结合主导产业加强面向行业龙头企业的定向招商,加强面向国内一流科研院所和高等院校的定向招商和引智招商。三是拓宽招商领域。在围绕石油化工、化学新材料等传统优势产业招商的同时,积极围绕城镇化建设、黄河湿地开发、西霞院旅游开发和生态农业等领域,精心谋划了一批重大项目,利用洛阳牡丹文化节、中博会等积极开展招商推介活动。2010年来,洛阳市石化产业集聚区累计签约项目46个,签约金额148亿元,到位资金91亿元。今年14月份,集聚区签约项目11个,总投资64亿元,其中亿元以上项目8个,10亿元以上项目2个。

(四)抓创新,促进科研成果转化。一是鼓励开展科技创新。依托黎明化工研究院、洛阳石化工程公司等企业的科研技术优势,设立了高新技术项目孵化中心,加快科研成果转化。目前,集聚区内拥有中国国防化工专用材料检验监测中心和国家反应注射成型工程技术研究中心2个国家级重点实验室,省市级研发中心9个,区内超过 30%的企业拥有独立的研发机构和研发团队,超过90%的企业与科研院所建立了长期合作关系。二是引导企业自主创新,提高企业核心竞争力。黎明化工研究院作为中国聚氨酯工业协会理事长单位和中国无机盐工业协会过氧化物分会会长单位,研发的聚氨酯新材料、过氧化氢、氟化物、化学推进剂等技术在国内处于领先水平。通过强化跟踪服务和政策扶持,引导该院利用自身的先进技术,在产业集聚区内建立了化学新材料产业园,建成了12万吨双氧水、600吨热塑性聚氨酯胶粒、1000吨六氟化硫和5000吨聚酯聚醚等项目,六氟化硫产品已占有国内50%以上的市场份额。

(五)抓环境,搭建良好平台。在产业集聚区建设中,坚持软硬环境两手抓,努力实现产城良性互动发展。在硬环境建设方面,一是先后投资13亿元,实现了集聚区内水、电、路、通讯等八大基础设施全覆盖,提高了集聚区的服务功能和承载能力。二是加强环境保护,建立了吉利区环境空气质量自动监测系统,与省环保厅自动监控中心进行联网。建成3个污水处理厂,企业污水集中处理率达100%。三是坚持产城互动发展,完成了集聚区内村庄的征迁工作,征迁面积90余万平方米,安置房开工面积55万平方米,保证了重大项目用地需求。软环境方面,一是通过搭建投融资平台和科技创业中心、产业孵化中心等平台建设,建成现代化的集聚区服务体系。几年来,融贷资金6.28亿元,较好的解决了重点项目建设的资金难题。二是以作风建设为重点,进一步提高全区干部职工的行政效能,坚决杜绝了不作为、乱作为和破坏企业生产经营的不法行为,打造了优质高效的政务环境和安定和谐的社会环境。

下一步,吉利区将积极寻求国家、省、市对石化产业集聚区发展的支持力度,强力推进各项工作,全力支持和服务好炼油扩能等一系列省、市重点工程建设。通过努力,到“十二五”末,使洛阳市石化产业聚集区达到千亿产业集聚区的架构;到2020年,建成区面积达到14.92平方公里,营业收入达到1500亿元以上,成为我国中西部地区的石油化工产业基地。

二、服务大局,积极融入,全力支持和推进石化产业发展

(一)全力支持和服务好洛阳石化1800万吨炼油扩能工程实施。洛阳石化1800万吨炼油扩能项目是河南省、洛阳市的重点工业项目,工程前期工作包括前期手续办理和征地拆迁工作。需要办理前期手续31项,前期征地拆迁涉及我区东杨、西杨两村11004500余名群众。我区人大常委会积极融入,全力支持、大力配合工程前期工作。从征迁政策和工作方案的拟订到征迁工作的实施,主任副主任积极参与,就征迁政策提出建议,多次听取征迁工作进展情况汇报,对征迁安置工作进行视察,督促在征迁过程中不作为或工作力度不大的相关部门做好工作,两位副主任在做好分管人大工作的同时,分别担任了征迁和安置建设两个指挥部的副指挥长,直接领导和参与到征迁工作的第一线,为服务好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目发挥应有作用。目前,工程前期工作进展顺利,征地拆迁工作不到一年时间基本完成。

(二)围绕经济运行和石化产业集聚区建设积极建言献策。我区人大常委会高度重视和密切关注经济运行,从产业集聚规划编制、经济运行和项目建设、城建提升等方面着力,专题听取和审议了区政府关于石化产业集聚区规划编制情况的报告,每年都要听取重点工业项目建设及运行情况的报告,并组织市、区人大代表对重点项目、基础设施建设进行视察和调研,加强对经济和社会发展计划执行、石化产业集聚区建设、招商引资和项目建设、民营经济发展等工作的监督,在多次进行审议、组织视察和调研的基础上,针对项目建设,提出了坚持以配套、服务洛阳石化项目发展为主,突出石化特色;立足于大项目、科技含量高、综合效益好的项目,积极培育产业龙头;出台鼓励和支持民营企业发展的政策;加强企业周边环境整治等建议。针对石化产业集聚区发展,提出了预留好石化大项目用地、完善产业集聚区东区规划、盘活科技园区停产企业闲置资源等建议,区政府及有关部门进行了认真研究落实,大力加强龙头企业扶持,努力帮助企业克服生产经营中的困难和问题,加快推进石化产业集聚区建设,进一步促进了我区发展环境的优化和经济平稳较快发展。

(三)发挥好监督职能作用营造良好发展环境。招商引资、企业发展离不开公平公正的发展环境。我们一是加强政务环境监督。每年把政府部门中的经济部门作为关注重点,把公开程序、改进作风、依法办事、改进服务做为监督的重点内容,有计划听取这些部门的工作情况报告。同时认真组织开展工作评议。把开展对有关部门的工作评议做为服务发展、优化环境的重要监督形式,每年组织对2家部门进行工作评议。在选择被评议部门时,把与经济发展直接关联的部门做为优先考虑对象,2012年我们组织开展了对区工商分局、区民政局的评议,取得了企业、群众和被评单位三满意的工作效果。今年我们把区行政服务中心列为被评议单位,从规范审批行为、提高办事效率等方面进行评议,努力促进行政审批事项的规范、高效和便民,努力支持和促进政务环境创优。二是加强法治环境监督。我们加强对区公、检、法等司法机关的司法监督,坚持听取报告和个案监督相结合,大项视察检查活动邀请公法检部门领导参加,支持和督促公检法部门加大对破坏发展环境的违法犯罪行为的打击力度,为发展营造良好法治环境。三是加强对生态环境建设的监督。石化产业的发展,必然带来环境保护工作的压力和隐患。近年来,我们高度关注环境保护工作,通过听取相关工作报告、深入企业进行视察、督办代表建议等形式,连续两年开展了对环境保护工作的监督,督促相关部门加大日常执法监管力度,引导企业改进工艺规范污染物排放行为。今年我们又组织开展了对区环保分局的工作评议,就水源地保护、大气环境、执法工作等提出评议意见,努力促进全区的生态文明建设。

(四)发挥好企业界人大代表桥梁纽带作用,帮助企业解决实际困难。企业界人大代表置身于经济建设第一线,我们积极引导发挥好他们在生产生活中的模范作用、积极创业推动发展的示范作用和反映民意服务群众的纽带作用,一是在区人大代表的推荐选举上,积极引导把为全区贡献较大的企业负责人作为代表候选人,在常委会组成人员安排上既有分量重的大企业负责人,又有实干的中小企业负责人,让他们政治上有地位,感受到党和政府对他们的认可和支持,鼓励他们为经济发展作出更大贡献。二是认真办理人大代表提出的关于优化发展环境、企业周边环境整治、支持企业发展的建议,人大领导分包联系企业,加强与企业界人大代表和企业负责人的联系,积极协调有关部门解决企业在生产经营中遇到的实际困难和问题。

在今后的工作中,我们将进一步强化围绕中心、服务大局的意识,主动融入,认真履行法定职责,对关系经济发展的重大事项及时作出决议决定,并通过听取报告、视察、调研、工作评议等形式,加大对招商引资和项目建设、环境优化、企业发展等工作的监督力度,全力助推石化产业集聚区发展。

以上汇报,不妥不当之处,敬请各位领导批评指正。我们将认真学习借鉴与会兄弟县(市)区人大常委会的先进经验和有益作法,推进我们的人大工作扎实开展,为服务石化产业发展更好发挥作用。

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