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论坛材料之十九 构筑厂地联动平台 发挥代表共建作用
来源: 时间:2013-10-25 浏览量:

中石化炼化企业驻在区企地共建

与人大工作论坛材料之十九

 

构筑厂地联动平台  发挥代表共建作用

湖南省岳阳市云溪区人大常委会

 

湖南省岳阳市云溪区建区前属原临湘县管辖。为更好地服务好区内中石化旗下巴陵石化和长岭炼化两大国有企业,1984年正式建区,时名北区,1996年更名为云溪区,现辖521个街道办事处和1个中心社区,总面积403平方公里,总人口18万。1984年至1996年期间,经历了三届人大,1996年至今已是云溪区第四届人民代表大会,建区后共历经七届人大。历届人大常委会高度重视厂地共建相融,积极构筑厂地联动平台,充分发挥人大的桥梁纽带作用,促进了厂地和谐共建,在云溪区及两厂的经济发展中起到了重大的推进作用。

1、依法分配,确保大厂代表足额合理安排

中石化巴陵石化、长岭炼化公司现有近6 万人,约占全区人口的1/3。为了保障大厂的民主权利和更好地收集大厂的社情民意,我区历届人大均按照宪法、代表法的规定足额安排大厂代表。历年人大会议期间均将大厂代表分为2个代表团参加会议和讨论,闭会期间分成3个活动小组开展活动。建区以来均保证了在两大厂中有1名全国代表、2名省代表、13名市代表,在市人大常委会有1名常委会委员,在区人大常委会有1名兼职副主任、3名常委会委员。

目前,我区共有全国、省、市、区、乡(镇)五级人大代表 545 人,其中驻区全国人大代表1人,编组在区的省人大代表6人,市人大代表25人,区人大代表156人,乡(镇)人大代表357人,区代表共分为9个代表团。按照代表法的规定,我区将各级人大代表分成代表活动小组,其中省代表活动小组1个,市代表活动小组3个,区代表活动小组37个。其中中石化巴陵石化和长岭炼化的人大代表共45人,占全区代表25%,含全国人大代表1人、省人大代表3人、市人大代表6人、区人大代表35人。

云溪区第四届人民代表大会代表中两厂共增加一线工人代表和社区居民代表8人,代表人数及基层群众代表比例均较上届提高15%。组成了区代表团2个,市代表活动小组2个,区代表活动小组3个。目前,两厂代表中安排任区人大常委会副主任(兼职)1名,任市人大常委会委员1名,任区人大常委会委员3名,还积极推荐安排大厂的人大代表任党风行风监督员和区人民法院人民陪审员。除此之外在云溪区四大家中还安排了政协副主席1名、政协常委4名。

2、构筑平台,夯实大厂代表履职基础

按照代表活动的一般要求、结合大厂驻在地特点的工作思路,我区在大型石化企业人大代表活动开展方面,逐步凸显大厂驻在地特点,围绕加强厂地信息沟通、优化厂地服务环境、创建厂地和谐关系开展代表活动,为代表履职构筑了三个基础平台。

构筑学习培训平台。历届以来,区人大常委会作出整体学习安排,提出学习目标和要求,再结合实际开展形式多样的学习活动。一是深入到两大厂集中组织代表的初任学习培训。二是各代表小组根据实际情况和工作特点,加强更有针对性的学习,组织代表学习《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规和上级有关文件精神。三是代表履职方法交流学习,邀请资深省市人大代表就履行好代表职务作辅导交流。四是结合重点审议、视察、执法检查等活动开展专题学习培训,提升代表履职能力。

构筑代表活动平台。一是保证信息畅通,历年来常委会积极为大厂代表知情知政拓宽渠道,坚持为代表订阅《人民之友》、《人大导刊》,今年来,云溪区第四届人大常委会还开通了人大工作网站,便于代表了解区情政情。二是推进代表参与,积极安排大厂代表参加有关全区改革发展稳定大局和群众切身利益,以及社会普遍关注的重大问题的执法检查,加强对重点行业、重点产品和重点环节的监督。近年来有计划、有组织、有重点地开展了对安全生产法、道路交通安全法、城乡规划法、食品安全、环境保护等十多部法律法规的执法检查;积极安排大厂代表参加视察活动,除平时的专项工作视察外,还在每年人大会之前组织一次大型的对全区国民经济和社会发展情况的集中视察,并确保有一定比例的大厂代表参加,增进大厂代表对全区政务政情的了解;积极组织大厂人大代表参加旁听区人民法院、区人民检察院的诉讼庭审活动,让人大代表了解“两院”工作情况,既有效支持了审判、检察机关依法独立行使职权,同时又对依法维护厂地权益、解决厂地纠纷、打击侵害厂地生产生活安全的犯罪行为充满信心,推动厂区和谐共处的法治精神建设;在今年新的一届区政府班子的人事任命工作中,还特意邀请了大厂的人大代表参加了任免前法律考试监考,以加强对干部人事的监督。三是强化代表活动,一方面加强对监督单位的评议,积极安排大厂代表参加对“一府两院”工作的评议。如云溪区第三届人大常委会对25个政府部门开展了工作评议,每次评议均安排了大厂代表参加评议前的走访座谈调查,既加强了对“一府两院”的监督,又有利于评议时听取大厂意见;积极邀请大厂人大代表列席人大常委会会议和主任会议,并作审议发言,进一步拓展了代表的履职空间。另一方面,为调动代表依法行使职权的积极性和主动性,今年年初,云溪区第四届人大常委会制定了驻区市人大代表和区人大代表履职评价办法,建立了人大代表履职档案并发放了履职登记手册,档案记录内容有个人基本信息和履职情况登记,履职档案作为优秀代表评选和下一届代表候选人的重要依据。

构筑联系沟通平台。一是开展人大常委会主任及委员联系基层人大代表、人大代表联系选举单位和选民的活动,促进了大厂代表密切关注大厂民意,代表反映民意渠道通畅。二是每年6-7月,常委会牵头组织“一府两院”主要负责同志到巴陵石化和长岭炼化召开代表座谈会,征求工作意见。三是定期交流沟通,每年两次的乡镇人大工作交流会均邀请两厂人大联络组的同志和人大代表参加,以加强大厂代表联络机构的业务水平和信息沟通。四是重要工作及时通报,及时向大厂代表通报常委会重要工作和重要活动情况,并要求“一府两院”借助有关媒体向代表通报全区经济社会发展和审判、检察工作,便于代表了解区情政情。

3、共育硕果,充分发挥大厂代表作用

为切实发挥大厂代表作用、增强履职实效,历届以来,区人大常委会通过健全大厂代表活动机制、参与机制及建议督办机制,并采取代表视察、调研及执法检查等方法,充分发挥了大厂代表作用。近年来大厂区代表为厂地共同发展提出了一系列的合理化建议,据统计,云溪区第三届人大全区共立议案5件,收集建议批评和意见510件,两大厂就有84件,区四届人大一次会议以来又收到了两厂建议20件,历年来大厂代表建议办理满意率均达100%,促使一些厂、地群众关心的热点难点问题得到解决,共同培育出厂地共建的丰硕成果。

针对环境污染问题,2010年厂地代表共同提出了《关于加强环境保护,建设生态新区》的议案,经过三年的全面整改治理,环境状况有明显好转。今年,云溪区第四届人大常委会为了进一步巩固我区环境整治成果,加大环境综合整治力度,切实改善人居环境,制订了我区第二轮“环保三年行动计划”,现正在分三个组进行调研,准备以议案的形式提交今年年底的云溪区第四届人大第二次会议。

2012年巴陵石化公司人大代表梁可功提出《关于继续开展整治岳化主干道交通拥堵现象的建议》,并亲自参与这项建议的督办,多次与云溪交警大队一起协商办理工作,还上街亲自劝导乱停车辆车主遵守交通规则。承办单位云溪交警大队合理安排警力,每天上下班禁行时段安排了四趟路面站岗执勤人员,组织高峰时期车辆分流,还安排人员巡逻抄牌、纠违查处。同时规范岳化大道主干道标识标牌,规范设置停车线及停车站点,提升道路质量和通行能力,解决了巴陵石化厂区这个老大难问题。

今年79月,云溪区第四届人大常委会组织包括两厂人大代表的省市代表分组进行调研,已形成了《关于加强石化产业科技创新工作的思考》、《强化创新驱动、整合创新资源,提高自主创新能力》及《结合湖南实际科学规划、扎实推动城镇化》3篇调研报告,拟向省、市人大呈报,为促进经济和社会各项事业健康、持速、快速发展提供建设性的意见。

近年来广受群众好评的还有“厂地公安三局合一”、107国道拓宽、16路公交车运营、市52路公交车至岳化开通、长炼—云溪—岳化路段贯通、修建107国道长炼连接线、修建长炼厂区与油港码头连接、修建污水处理厂、云溪河治理、“环保三年行”、云溪岳化农贸市场规划管理、企地共建平安管道工程确保企地安全、解决大厂转供水电等一批代表建议的提出及办理工作。这些代表建议的办理实施,立足厂地一体,有效地整合了区域警力,优化了干警配置,改善了大厂出入交通条件,大大提升了厂地的环境质量,及时解决了污染事故、矛盾纠纷事件,为厂地共同发展营造了良好环境。

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