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论坛材料之十三 致力服务石化企业 积极推动地方经济发展
来源: 时间:2013-10-25 浏览量:

中石化炼化企业驻在区企地共建

与人大工作论坛材料之十三

 

致力服务石化企业  积极推动地方经济发展

广东省湛江市霞山区人大常委会

 

石化工业资源、资金、技术密集,产业关联度高,经济总量大,产品应用范围广,是国民经济重要的支柱产业和基础产业。特别是随着新技术应用和新产品开发,石油化工产业将进入一个新的发展阶段,以较低成本提供石油化工产品,将会促进经济进一步的发展。湛江市位于祖国大陆最南端,是全国首批14个沿海开放城市之一。由于湛江独特的区位优势和湛江港的优良条件,中国石化、中国石油、中国海洋石油这三大石油公司也加速进入湛江,将湛江作为其业务发展的战略布局重点,启动炼油、油品仓储、成品油运输管道建设等项目。这为湛江的石化产业带来了极其难得的发展机遇。霞山区是湛江的中心城区,濒临湛江港湾,是湛江市传统的重化工业区和港口区,具有良好的工业基础。目前,中国三大石油公司中石油、中石化、中海油,俄罗斯塔氏集团等中外大企业和跨国公司已在本区临港工业园投入巨资建设了奥里油储罐、燃油电厂、炼油能力扩建、高等级沥青、液氨储罐等一批大项目。近年来,我区致力服务石化企业,把发展石化产业作为实施“工业立区”的一项重要内容来抓,确保了大批石化企业的建设和发展壮大,大大地促进了地方经济发展,取得了明显的成效。全区现有超亿元规模以上石化企业6 家,今年上半年,超亿元规模以上石化工业产值174.1亿元,占全区规模以上工业总产值的57.9%。

一、筑巢引凤,扶持石化企业做大做强

继续完善我区工业园区石化集聚区基础设施配套建设。近两年,通过财政投入、争取国家资金等多种形式,先后投资6.5亿元,用于产业集聚区的基础设施建设。园区道路里程超过23公里;建成标准化厂房66栋,建筑面积达20万平方米;建成日处理污水2万吨的污水处理厂、年供水1090万立方米的供水管网、220千伏、110千伏变电站,实现了入园企业双回路供电;推动湛江港港口设施建设,完成25万吨集装箱泊位,35千吨级泊位,通过能力为180万吨成品油码头工程已建成投产。这些相对完善的配套服务设施,有效降低了石化企业入驻成本。

配合石化企业征地拆迁,扩大企业发展空间。我区整合临港工业园区的土地资源,划出约800亩土地,委托有关专业机构进行规划,建设一个精细化工区,专门进行石化下游产品的深加工。近年来,还完成了湛江至廉江输油管道的辅设和输油管线改移用地的征地搬迁和建设,中石化东兴炼油厂一期工程建设和二期扩产的用地搬迁,湛江港码头石油化工泊位25.61公顷用地的征地,完成配套中石化东鸿石化有限公司20/年吨轻烃项目入驻的100亩征地工作。

配合做好环评工作,为石化企业排忧解难。从2010年开始,我区为配合做好中石化湛江东兴石油有限公司炼油配套完善工程项目建设(二期扩建),根据市政府的工作部署,对该司150米安全防护距离内石头村环境安全问题进行整治。在省环保厅和市委、市政府的大力支持和指导下,我区高度重视,建立专门的领导和工作机构,多次召开专门会议,派员深入石头村调研,采取有力措施克服重重困难,投入石头村搬迁资金2200多万元,历经两年时间的整治,与湛江东兴石油有限公司150米安全防护距离范围内的67户村民全部签订了临时过渡协议,25个庭院全部腾空并上锁,落实了搬迁新村址用地,按要求如期完成湛江东兴石油有限公司炼油配套完善工程项目,安全防护距离内石头村环境安全问题整治工作。湛江东兴石油有限公司炼油配套完善工程项目实施后,提高了环保能力,提高了重油二次加工能力,改善了产品结构,增加了高附加值产品,增强了企业市场竞争能力,并进一步促进了湛江地区的经济发展。

二、化解矛盾,为石化企业保驾护航

我区友谊街道石头村是一个有着400多年历史,现有农业人口近4000多人的行政村。目前,该村周边基本被大型工业、石化企业包围,如东兴石油企业有限公司,湛化股份有限公司、新中美化学有限公司、凌志润滑油公司等。这些企业生产中不断排出的废气、废水给石头村村民的生产生活带来较严重的环境污染,更为严重的是整个村庄的安全也受到威胁。为此,从2005年起,我市就石头村搬迁问题就已委托规划部门对村的搬迁工作进行评估,并起草了一个初步搬迁方案。由于方案中的选址问题和搬迁资金筹措等原因,方案并未真正实施。我区在近十年的时间中,投入大量人力物力,积极协调企业与村民的关系,化解矛盾,解决村民因企业生产问题造成的生活生产等困难,维护了石化企业的正常生产。

三、加大监督,力促石化企业节能减排

为加快建设资源节约型、环境友好型社会,保障广大人民群众的环境权益,促进企业健康发展,我区把节能减排工作纳入区域经济发展的整体规划中,对区内重点耗能企业特别是石化企业的节能减排目标完成情况和落实措施情况进行考核。为加强对重点对象的节能减排管理工作,建立了本地区的单位GDP能耗统计、检测、考核体系,加强了基层对企业节能减排自查行动的领导和监督。我区有关部门深入调查摸底,根据企业今年能源消耗等情况,分别制定了产品能耗限额,建立能耗指标,并组织联合部门不定期对这些高耗能企业实行督促检查,确保年度的节能降耗目标如期完成。

虽然,近年来我区的石化产业得到长足发展,但是无可否认,老的石化产业都是对环境污染很大的产业,而作为一个拥有良好的自然环境的湛江更是一个巨大的挑战。因此,如何更好的改造好老的石化企业,规划发展好新的石化产业,也是政府服务石化企业、推动地方经济发展的一个重要课题。我们认为,政府应从以下几个方面着手:

(一)强化工业载体建设,集聚集群发展石化产业。从环保角度讲,石化项目进入园区发展,有利于形成区域循环经济产业链,可以共享环境基础配套设施,同时通过实施严格的环境标准和要求,促使企业采用先进的清洁生产技术工艺,降低企业环境成本和污染物排放量。在石化产业深度、集聚度上,湛江能否把著名企业以及更多的中下游企业吸引过来,使得湛江成为石化工业发展的黄金海岸,工业载体建设将起到很重要的作用。

(二)促进石化企业技术革新,提高石化产业环保水平。老企业通过技术革新转型升级,新上项目执行最严格的国家和地方环境标准,通过采用新技术新工艺,实现清洁生产;同时通过“以新带老”措施实现污染物排放量“增一减二”,大幅削减污染物排放总量,以改善环境质量。已完成的中石化湛江东兴公司技改项目就是充分体现石化产业转型升级的良好范例。在2012年的环境安全百日大检查中,国家环保部督察组对中石化下属的三家企业(湛江东兴公司、湛江新中美公司和广州分公司)检查时发现,中石化的炼油企业成了环境违法行为或安全隐患的重灾区。这三家中石化企业所在的广东省发生的突发环境事件为9起,包括重大环境事件一起,数量位居全国第一。因此,环保部要求对中石化湛江东兴公司停止生产,责令湛江新中美公司、广州石化限期整改。环保部门对两家石油集团的处罚,表面上好像严重影响了企业发展和地方税收,其实不然。中石化湛江东兴公司在完成技改后,项目通过技改采用了更清洁的生产工艺,由先进的工艺技术替代原来的旧工艺,进一步减少了二氧化硫等污染物的排放,大大减轻对环境的影响,此举不仅使中石化湛江东兴公司自身环保水平得到进一步提升,提高了企业竞争力,还会进一步带动地方炼化企业环保水平的提高,提升整个行业的竞争力,增加地方政府的收入,实现企业和地方政府的双赢局面。

(三)规划引导,发展石化行业循环经济。工业经济发展与生态环境保护之间不是决然对立的关系,可持续发展道路的选择,特别是循环经济模式的实践,是二者相互协调和实现双赢的关键。在石化产业内部构建上下游完善的系统产业链,加强不同产业间的协作,实现资源在产业内自上而下的流动和在企业间的转移,可以有效提升废气、废水、固体废物的综合利用率,实现炼化一体化发展,有助于现有环保基础设施的整合和充分发挥潜力,将把石化产业发展对环境的影响和安全风险降到最低,构建以产业协作消除污染物的循环型工业发展模式。例如,我们湛江市正在上马的中科炼化项目与钢铁项目就是一种循环经济的发展模式。可见,石化工业发展所带来的环境问题,也能缔造一个产业链,极大地促进本地经济。

企业的发展需要政府支持,而政府工作则需要人大的支持。我们要做好新形势下的人大工作,就是要服务于经济建设这个中心,坚持发展就是硬道理,把促进发展作为履行法定职责的第一要务,找准服务经济社会发展的切入点,努力把人民代表大会制度优势转化为加快经济建设的发展优势,在推进经济建设中发挥好地方国家权力机关的作用。针对本辖区的央企、省企、市属企业较多、石化企业较多的实际,我们人大常委会把加强经济发展环境方面的监督工作列为重点,对经济发展环境改善的监督做了大量的工作,有专题调研,有代表视察,有审议政府专项工作等。着力促进政府依法行政,为企业发展营造一个良好的舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境。

本次大会以后,我们将把大会上各兄弟单位的好经验带回去好好学习,学以致用,进一步做好人大常委会对经济发展的推动工作,为建设富庶、魅力霞山作出积极的贡献。

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