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论坛材料之十五 共奏发展主旋律 合力建设大项目
来源: 时间:2013-10-25 浏览量:

中石化炼化企业驻在区企地共建

与人大工作论坛材料之十五

 

共奏发展主旋律   合力建设大项目

         广西壮族自治区北海市铁山港区人大常委会

 

201033,中国石化在西南地区唯一的炼化企业——中国石化北海炼油异地改造石油化工项目在铁山港工业区破土动工。

2011925,建成投产,一个现代化的大型石化企业奇迹般地矗立在北部湾畔,创下了国内大型石化项目工程建设速度之最。

石化炼化项目建成投产,是铁山港区人民18年来不懈努力的结果,是铁山港历届区四家班子领导和广大干部群众共同奋斗的结果。在项目建设过程中,铁山港区人大常委会充分发挥人大工作的优势,以推动炼化项目建设工作为目标,充分发挥地方国家权力机关在经济社会发展中的作用,服务大局,积极参与,依法监督,为合力推进炼化大项目建设作出了积极贡献。

一、围绕大局,确定工作着重点

18年前,铁山港区人民就开始追求发展石化产业的梦想。

19941227,经国务院批复同意设立北海市辖县级行政区——铁山港区,位于北部湾畔、西南经济圈、泛珠三角​经济圈和东盟​经济圈的中心枢纽位置,是西南地区以及华南、中南部分地区最便捷的出海口,著名的“海上丝绸之路”的始发港之一,总人口16万人,总面积为394平方公里。建区之日起,以建设大石化产业为龙头,发展临海大工业,已成为铁山港区16万人民的共识和夙愿。

    2008年1月16,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,铁山港区作为重要功能组团之一纳入国家总体发展战略。2009年5月7,《中国石化集团公司、北海市人民政府战略合作框架协议》签订,从此,建设千万吨级炼化一体化项目,打造广西最重要的能源供应基地就成为了铁山港区的工作大局。区人大常委会紧紧围绕这一工作大局,确定工作重点,依法开展工作,把区委的强区战略和工作部署作为常委会的首要工作,以合力推动石化项目为着重点确定人大年度工作要点,以建设石化项目为重点内容制订听取和审议“一府两院”专项工作报告年度计划,以促进石化项目为重点课题和内容开展调研和视察工作,以服务石化项目为重要标准增强人大机关自身建设,在具体的工作中与区政府合力,与全区人民群众合心,围绕石化项目建设统一思想,凝聚力量,献计献策。

    二、发挥优势,科学行使决定权

建设石化项目,发展石化产业,面临的诸多困难和问题,直接阻碍着石化项目的建设进程。这些困难和问题突出表现在两个方面:

一是群众的 “失地失海情结”。铁山港区石化项目异地搬迁4345户约 13638人,按产业发展规划,铁山港临海工业园将涉及123平方公里42613人的异地搬迁,搬迁的群众将失地失海,迁居他乡,祖祖辈辈在这块上过着半渔半农的生活习惯将彻底改变,群众一时难以接受,反映强烈。二是“环保疑虑”。一些干部和群众偏听偏信石化项目不环保,是“化工污染”项目,以讹传讹,引发不少强烈抵触的偏激言论。

针对这些困难和问题,常委会充分发挥人大工作的优势,科学行使重大事项决定权,依法作出决议、决定,实现了文明征地、和谐拆迁,有效推进了石化项目的实施。首先,常委会召开专项议题会议,听取和审议区政府年度国民经济和社会发展计划执行情况报告,提出审议意见,建议区政府科学规划建设滨江、兴港两个回建区,加快推进城镇化建设,妥善安置征地搬迁群众,解决群众就业问题,帮助群众解决因征地搬迁产生的各种困难和问题,切实解决群众生产生活的后顾之忧,为群众释解了“失地失海情结”,极大推动了征地搬迁工作。其次,常委会通过分期分批组织市、区、镇三级人大代表和部分群众到广东省茂名市参观考察石化项目建设情况,深入了解石化产业的环保措施,消除代表和群众对石化产业在环保方面认识上的误区,使代表和群众释除了“环保疑虑”。在此基础上,常委会组织召开了人民代表大会,审议并批准了铁山港区国民经济和社会发展第十二个五年规划,进一步明确了石化产业项目的发展定位、发展战略、目标任务 ,统一全区人民的思想认识,激发全区人民服务石化项目建设热情。

三、依法监督,服务项目建设

为了推进和服务好项目建设工作,常委会依法履行监督职责,把推进和服务炼化项目建设工作作为监督工作的重要内容,创新运用各种监督方式开展监督工作,着力为中石化北海炼化项目建设服务。

一是改进视察调研方式,为推进石化项目建设献计献策。常委会紧紧围绕石化炼化项目建设的征地补偿、拆迁安置、失地失海、转产就业、社会保障等热点问题,组织调研组深入项目基地、乡村社区、乡镇机关,开展为期一个多月的视察调研活动,全面了解项目进展情况,寻找存在的困难和问题,分析原因,吸纳企业和群众意见,并撰写了《铁山港工业区滨江、兴港回建区建设与管理的现状及对策》的调研报告,提出解决阻碍石化项目建设的建议意见,为推进项目建设出谋策划、献计献策,并交由区政府作为促进石化炼化项目顺利推进的决策参考。

二是创新监督工作方法,为推进石化项目建设提供优质服务环境。对于事关推进石化炼化项目建设的专项工作报告,常委会运用“审议再审议、督办再督办”促进“整改再整改”的办法来进行审议。即在按监督法的规定开展常规审议的基础上,采取“非常规”的方法开展审议工作,切实推动整改,推进项目建设。常委会根据监督法的规定,按“常规”听取和审议了区政府关于征地补偿、拆迁安置、劳动就业、项目回建区建设等涉及石化炼化项目建设的专项工作报告,提出审议意见交由区政府及其部门办理,并由相关工委跟踪督办。在按审议专项工作报告的程序完成“常规动作” 后,常委会启动“非常规动作”, 按计划再次召开会议,听取区政府根据审议意见进行整改落实的情况报告,针对部分一时无法整改或落实不到位的问题,再次提出建议意见,提交区政府再整改,继续由相关工委再督办,同时,组织常委会组成人员不定时深入基层调研、视察,了解整改进度,督促整改工作,并适时召开主任会议,由政府分管领导和相关部门主要领导汇报整改情况,查漏补缺,解决问题。通过人大“审议再审议、督办再督办”,有效促进了政府“整改再整改”,切实提高了政府服务项目建设的工作效能,为推进了石化炼化项目建设创造良好的政务环境。

三是重点督办代表建议,为推进石化项目建设创造和谐社会氛围。常委会收到的代表提出的大量的意见建议,涉及石化炼化项目建设的意见建议比例大,涉及的问题也比较突出,如因石化项目建设引起的群众交通出行、海水养殖、搬迁补偿款分配、土地权属认定以及项目施工引起的各种问题,这些问题极会引起当地群众与企业之间的矛盾,处理不好会直接影响项目的顺利推进。常委会高度重视代表的建设意见,安排相关工委专门组织召开专题会议、及时转办、跟踪督办,并组织开展“代表意见建议办理工作督查活动月”活动,重点督查“一府两院”办理涉及石化项目建设的意见建议,督促政府和有关部门认真办理代表意见建议,同时发出办理工作的整改意见,办理部门主要领导亲自召开会议抓落实,使一批群众关注的,涉及石化项目建设的意见建议得到了及时有效的办理,缓解了石化企业与群众之间的关系,项目建设得到了群众的广泛理解和支持,为企业发展创造了和谐稳定的社会氛围。

四、围绕中心,积极参与项目建设

服务石化炼化项目建设,是我区中心工作。区人大常委会围绕中心,服务大局,积极参与项目建设。

领导当先,实干在一线。常委会领导带领机关干部发杨“两脚泥”,“五加二”,“白加黑”的精神,奋战在征地搬迁第一线,有力助推征项目地搬迁工作,项目主厂区建设用地1923亩,搬迁121户,仅用43天完成,为加快项目建设提供直接强有力的支持。

代表带头,率先垂范。中石化炼化项目的征地搬迁,涉及到房屋拆迁的区人大代表106人。常委会领导深入征地拆迁一线,耐心细致做好人大代表的思想动员工作,组织人大代表开展“推动项目建设,向我看齐”,“征地拆迁,我先行”活动,激发了代表支持石化炼化项目建设的热情。全区 106 名区人大代表带头签订搬迁协议,带动了石化炼化项目的搬迁工作,推动了石化炼化项目卫防区主装置半径1300米控制范围,征地9382亩,搬迁4345户、迁坟5300座的征拆工作的顺利完成。

石化炼化项目承载着铁山港人民实现临海大工业跨越发展的希望,项目的落户建设,对铁山港社会经济的发展将起到巨大的推动作用。石化炼化项目的建成,石化产业集聚效应初步显现,投资188亿元的广西液化天然气(LNG)项目、西南石化机械设备维护中心项目等大批大型石化企业陆续落户,大工业龙头引领成效显著,诚德新材料等千亿元临港大型工业项目陆续建成投产,铁路、高速公路、港口码头等重大交通项目陆续竣工营运,北海出口加工B区等重大项目统筹推进,构筑了临海大工业区框架。2012年,实现地区生产总值116.8亿元,规模以上工业总产值434亿元、创税贡献占北海市财政收入48%

铁山港区人大常委会继续充分发挥地方国家权力机关的作用,全方位、多角度地服务石化项目的建设,为中石化炼化项目在铁山港区发展、壮大谱写新乐章。

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