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论坛材料之十八 护树借荫 合作共赢
来源: 时间:2013-10-25 浏览量:

中石化炼化企业驻在区企地共建

与人大工作论坛材料之十八

 

护树借荫   合作共赢

湖南省岳阳市云溪区人大常委会

 

湖南省岳阳市云溪区建区前属原临湘县管辖。为更好地服务好区内中石化旗下长岭炼化和巴陵石化两大国有企业,1984年正式建区,时名北区,1996年更名为云溪区,现辖521个街道办事处和1个中心社区,总面积403平方公里,总人口18万。云溪地理位置优越,位于岳阳市东北部,地处京广经济走廊和长江经济走廊的交汇点,是长三角和泛珠三角、长株潭城市群和武汉城市圈等众多区域辐射的焦点地区。云溪交通优势明显,107国道、随岳高速、京广铁路、武广高铁和在建的大岳高速穿境而过,28公里长江黄金水道环绕西北,其中城陵矶松杨湖集装箱新港是湖南省唯一的国家一类口岸和首批海峡两岸直航港口。云溪产业特色突出,境内驻有、长岭炼化和巴陵石化两大央企,建有湖南岳阳绿色化工产业园,随着千亿石化产业集群的形成,物流产业的蓬勃兴起,云溪已成为长江中游重要的石化基地和区域性航运物流中心。云溪发展势头强劲,近年来,全区经济社会全面协调发展,人均创造的GDP、规模工业增加值一直位于全省前10名之列,连续多次荣获“民本岳阳建设先进区”殊荣。多年来,云溪区和区内大厂休戚与共,把大厂的事当做自己的事来办,把大厂的发展看做自己的发展,全力做好大厂发展服务文章,为大厂扩张发展创造了良好的外部环境,突出做好了五个方面的工作:    

1、围绕规范运行,建立了协调大机制。一是设立专门服务机构。根据大厂“大改革、大扩张、大发展”的形势,区委、区政府及时调整充实区、乡两级协作协调领导机构,加强工作力量。2001年分别设立协作协调长炼局和岳化局,常驻大厂办公,为大厂提供全面、即时的服务;2002年在7个乡镇分别成立经济发展协作协调工作站,明确职能职责,实行协作协调工作归口管理;2002年成立了云溪社区(2008年更名为岳化社区);2003年成立了长岭街道办事处。二是研究制订政策。顺应大厂改革改制扩张发展的新形势,区委、区政府与大厂建立厂地高层定期走访和联席会议制度,出台了《切实加强厂地协调工作的通知》、《关于对驻区大厂新上及改制入区项目实行优惠政策的决定》、《进一步优化经济环境的决定》等规范性文件。三是构建厂地互动机制。各部门、各乡镇采取走访、联谊等形式,主动加强与大厂上下的联系,构建厂地对接、协商交流的平台,先后举办了厂地协作论坛、协作项目推介会等交流活动。巴陵石化公司与区人民政府2012年联合出台了厂地高层联席会议制度,每年召开2次以上高层对接会议,商讨解决厂地协作协调中的重大问题,促使厂地协调工作制度化、常态化。

2、围绕环境优化,实现了企业大服务。始终坚持“服务大厂就是服务云溪,加快大厂发展就是加快云溪发展”的工作理念。围绕大厂的发展扩张,做好服务工作。出台《关于进一步促进机关效能建设和优化经济发展环境的实施意见》及《云溪区“联手帮扶企业和产业发展升级”行动实施方案》等文件制度。把服务大厂工作纳入年终绩效考核的重要内容。推行项目领导负责制、项目审批监督制、签约项目“绿色通道”服务等制度。明确要求区各职能部门及相关执法单位进入大厂执法检查,先向区优化办报告登记备案,并执行“首错免罚”、“一事不再罚”等制度。同时,区、乡两级成立专门服务班子,主动对接大厂改革改制和新上项目,解决新上项目征地拆迁、移民安置等突出问题,确保项目建设快速推进。建立涉厂矛盾纠纷排查调解机制,坚持涉厂矛盾纠纷月排查,台帐管理、包案负责、办结销号措施。几年来,集中解决了大厂转供电、液化气、厂中村、违章建筑、劳务输出、周边环境等遗留问题。及时解决污染事故、矛盾纠纷等突发事件,营造了大厂扩张发展的良好环境。

3、围绕企社分离,推进了管理大整合。为解决大厂发展中的后顾之忧,地方积极承接大厂社会管理等职能,理顺企业生产与社会事务的关系,实行企社分离,一是规范民政、计生、卫生、住房公积金事务管理。积极指导大厂社区开展“和谐社区”创建,稳步提升社区建设水平,两厂5个社区被评为省、市示范和谐社区;长炼社区被评为国家级安全文明社区。主动接管大厂婚姻登记,殡葬管理改革,地名服务,社会福利等事务。成立区城镇计划生育办公室。加强指导大厂计生业务、对象服务,流动人口管理及移交改制事宜。积极参与厂方医疗纠纷调处,邀请厂内医院人员参加地方组织的业务培训和相关会议,开展病情会诊、转诊等业务上的合作。同时,还将大厂职工住房公积金归集云溪住房公积金管理中心统一管理。二是加大社会保障力度。通过听证评议等方式,对大厂社区困难居民实施最低生活保障,做到应保尽保。切实维护好残疾对象权益,落实优抚对象待遇和孤儿保障,开展慈善活动。在大厂实行各级社保政策全覆盖,同时针对大厂的实际情况,启动未参保城镇灵活就业人员参加企业职工养老保障及城镇未参保小企业集体职工参加养老保险工作。争取纳入城镇居民养老保险首批试点地区,将两厂非从业居民全部纳入社会保障。三是完成公安“三局合一”建设。有效整合区域警力,立足厂地一体,优化干警配置;完善厂地维稳新机制,加强厂内安全保卫工作;推行人防、物防、技防相结合,建设大防控格局;开展专项整治,加大对厂侵害刑事案件的打击。四是发展厂地文化事业。建立与大厂、港区互动的宣传大格局,增进地方与大厂的了解配合。通过举办厂、港、地春节联欢晚会、友谊球赛等文体活动,促进厂地精神文化的交融。

4、围绕共建共享,加快了设施大建设。立足厂地发展要求,坚持厂地城镇及基础设施共建共享,统一规划云溪城区与巴陵石化,路口、文桥两镇与长岭炼化两块组团建设。近年来,共同投资4075万元,修建了跨越京广铁路、连通云溪城区和巴陵石化厂区的云溪大桥;投资3000万元,修建了107国道长炼连接线;投资650万元,修建了长炼厂区与油港码头连接的路陆路;投资1400万元,完成了云中大道改造升级;完成了总投资750万元的长炼大道改造升级工程;投资3.1亿元实施了贯通长炼、岳化、云溪的炼化路建设,启动了城南新区及临湖公路云溪段建设。这些工程的实施,改善了大厂出入交通条件,促进了厂地一体化发展。同时,厂地还兴建了宾馆、体闲广场、影剧院、社区娱乐服务中心等一批公共基础设施;启动和完成了松阳湖治理、污水处理厂、垃圾场、污水管网、云溪河治理、“环保三年行”等环保工程,全面提升厂地环境质量。

5、围绕发展共赢,促进了厂地大协作。始终坚持协调促协作的主攻方向,充分利用大厂的资源优势,加强形势研判,主动对接协作。特别是针对十二五期间中石化将投资1000亿进行石化产业升级改造的战略机遇,进一步强化协作措施,实行厂地“三联手”,即:联合两厂计划、技术部门联合发布项目;联合大厂专家招引项目;联合两厂力量建设项目。同时,为更好地承接大厂产业辐射,根据整体布局,规划建设云溪、长炼两个专业化工园区,把云溪工业园作为大厂外延发展平台,大厂产品和沿海产业对接载体,巴陵石化和长岭炼化产品精深加工和产业配套服务区来定位建设。把长炼分园作为大炼化项目延伸和大厂改制企业落户的配套区、拓展区和服务区来打造。开园以来,园区成功引进了凯美特尾气、中创化工碳四、中顺化工芳烃、苯甲酸苯,东方雨虹SBSSEPS、丁二烯、中石化催化剂、环氧丙烷、粗苯加氢、邻甲酚等一批产业关联项目。云溪工业园内与大厂在产、供、销等方面相对接的达到122家,占到园区企业总数的80%。为进一步加快园区产业发展,区政府还聘请一批大厂技术权威到区兼为政府经济顾问和云溪工业园专家咨询组专家。云溪工业园先后建立和完善工业园科技创业服务中心、石化产业项目库和大厂人才信息库,出台服务大厂新上项目和吸纳大厂科技人员、分流人员到地方创业就业的优惠政策,利用地方的政策、土地、工业园平台优势,与大厂的技术、市场、原料、资金等要素资源加快融合。通过大协作,区域化工产业发展迅猛。2012年,全区规模工业生产总值 215.23 亿元,增长20.58%;巴陵石化公司实现工业总产值470.96 亿元,上缴税收 62.86亿元;长岭炼化实现工业总产值245.55亿元,上缴税收16.8 亿元。在做大化工主导产业的同时,区委、区政府进一步利用大厂资源及区位交通优势,发展物流产业,先后签约引进金达物流、济海粮油、绿色商贸物流、大汉物流、危货物流、森凯物流、泓源化工物流等一批物流项目,扶持壮大了鑫诚货运、金润达运输等物流企业。

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