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岳阳市云溪区人民代表大会志
来源: 时间:2013-5-28 浏览量:

岳阳市云溪区人民代表大会志

 

 

第一章  代表大会

 

第一节  代表产生

 

194910月~19533月,境内各区经机关、团体、社会人士民主推荐、协商产生县、区人民代表会议代表。

1953年起,实行普选。每届选举,乡镇(公社)成立选举领导小组,分选区登记选民,由选民选举乡镇(公社)人民代表,乡镇(公社)人民代表大会选举区(县)人民代表。第一届普选于19539月~19547月举行,选民3879人,参选37213人,占选民总数的96.08%,选出区、县人民代表158人和49人。至19648月,区、乡镇(公社)人民代表大会第一至第五届普选均如期举行。1966年开始“文化大革命”,中断第六届选举。1977年恢复选举,定为第七届。从1980年第八届起,实行新的选举制度,改等额选举为差额选举,县、公社人民代表分别划大、小选区由选民直接选举产生。1983年底开始废除人民公社体制,选举新一届乡(镇)、县人民代表。

198442025日,根据全国五届人大第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,岳阳市北区选举第一届区人民代表大会代表,筹备召开区第一届人大第一次会议。按法定,应选代表109人,除198312月~19842月选举的临湘县第九届人大代表84人,随区划变动,转为北区一届人大代表外,其余25名代表分选区进行补选,56日区一届人大第一次会议闭幕,历时16天。至2011年,共进行七届选举,经历成立选举机构,制定选举规划,划分选区,分配代表名额,培训选举骨干,广泛宣传发动,搞好选民登记,推荐、酝酿、确定正式代表候选人,召开选举大会投票选举等几个阶段,顺利选出区人民代表1040名,乡镇人大代表1755名。

 

第二节  代表构成

 

194910月~19533月,境内当选的临湘县及云溪地区区、乡第一至第四届人民代表会议的代表均具有较广泛的代表性。第一届人民代表会议的代表中,工人、农民占46%,党政干部和军人代表占15%,工商业者、教师、卫生人员占6%,民主人士和开明士绅占3%,军烈属占2%,妇女、青年各占14%

19531980年,当选临湘县及境内乡(社)第一届至第八届人民代表会议的代表中,按性别分,妇女代表占23%,按政治面貌和阶层分,中共党员占52.5%,工人占4%,农民占52.5%,干部占27.5%,知识分子占11%,其他占5%,少数民族和民主党派中没有当选代表,革命军人中只有1人当选临湘县第七届人民代表大会代表。

19842011年,当选岳阳市云溪(北)区人民代表大会的代表具有广泛的代表性和先进性。其中19841997年当选北区第一届至第四届人民代表大会的代表中,妇女代表占19.4%,非中共党员代表占26%,少数民族代表占3%,工人农民知识分子代表占20.4%,干部代表占34%,军人代表占1%,民主党派代表占1.5%,其他占0.86%19972011年,当选岳阳市云溪区第一届至第三届人民代表大会的代表中,妇女代表占18.5%,非中共人士代表占19.1%,工人农民知识分子代表占55%,干部代表占41%,军人代表占1%,民主党派代表占1.3%,其他占3%

 

岳阳市云溪(北)区历届人民代表大会代表情况表

届别

时间

代表总数

   

代表性质

中共党员

少数民族

工人

农民

干部

知识分子

军人

民主党派

其它

北区一届

1984.5-

1987.2

109

83

26

71

7

22

29

30

20

 

4

4

北区二届

1987.2-

1990.2

158

130

28

117

5

12

65

54

24

1

1

1

北区三届

1990.2-

1992.12

156

129

27

122

4

11

75

56

12

 

2

 

北区四届

1992.12-

1997.12

157

125

32

122

2

6

68

68

12

1

2

 

云溪一届

1997.12-

2002.12

153

126

27

123

1

8

59

68

11

 

1

6

云溪二届

2002.12-

2007.12

154

125

29

122

1

10

62

61

14

1

2

4

云溪三届

2007.12-

 

157

128

29

121

1

11

63

61

15

 

3

4

 

第三节  区人民代表大会

 

19842011年,先后召开岳阳市北区第一届至第四届、岳阳市云溪区第一届至第三届人民代表大会共32次,其中19841997年召开岳阳市北区第一届至第四届人民代表大会16次,19972011年召开岳阳市云溪区第一届至第三届人民代表大会16次。根据国家选举法,19841991年每隔3年换届一次,此后5年换届一次。代表们听取和审议区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及全区的计划、财政年度工作报告,都作出相应的决议;选举岳阳市第一届、第二届、第三届、第四届、第五届、第六届人大代表;选举区人大常委会组成人员、正副区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长。还先后就加强法制教育、减轻农民负担、维护社会稳定、治理农村“三乱”、加强建设及建房用地管理、加强环境保护、加强农村水利基础设施建设、大办交通、加强村级医疗卫生工作、合理配置教育资源、加强电力设施建设、国民经济和社会发展规划、在国家机关实行执法责任制、加强血吸虫病防治工作等,作出27个决议、决定,切实履行代表大会职权。

 

岳阳市北区、云溪区第一至四届、第一至三届人民代表大会情况表

 

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

北区第一届

一次

1984536

109

46

1、听取和审议区政府工作报告,《1984年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1984年财政预算报告》,人大常委会、法院、检察院工作报告均通过对以上报告相应的决议。

2、审议代表议案。

3、选举区人大常委会组成人员,正、副区长,法院院长、检察院检察长。

4、选举岳阳市第一届人民代表大会代表。

人大常委会主任:何济民

副主任:施正雄、彭汉涛、易 

委员:13

 

区长:龙文杰

副区长:李棠九、郑刚、隋湘岳

 

法院院长:乔新潮

检察院检察长:盛仕炎

 

岳阳市第一届人大代表:21

83

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

 

二次

198542630

98

53

1、听取和审议区政府工作报告,《1984年国民经济和社会发展计划执行情况和1985年国民经济和社会发展计划(草案)报告》,《1985年财政预算报告》,人大常委会、法院、检察院工作报告。均通过相应的决议。

2、审议代表议案。

3、补选区第一届人民代表大会常务委员会组成人员、副区长。

4、作出《关于用五年时间在全区公民中普及法律常识的决定》。

人大常委会副主任:李棠九

人大常委会委员:2

 

副区长:周忽报、黄昊明

87

 

三次

198681518

108

92

 

1、听取和审议区政府工作报告,《1985年国民经济和社会发展计划执行情况和1986年国民经济及社会发展计划(草案)报告》,《1985年财政决算及1986年财政预算(草案)报告》,人大常委会、法院、检察院工作报告。对以上报告均通过相应的决议。

2、审议代表议案。

3、作出《关于制止向农民乱摊派,切实减轻农民负担的议案》的决定,《关于加强乡(镇)村建设用地和村民建房管理议案》的决定,《关于进一步完善乡镇人民代表大会制度议案》的决定。

4、传达全国人大六届四次会议精神。

 

82

北区第二届

一次

198722733

152

51

 

1、听取和审议上届政府工作报告,《1986年国民经济和社会发展计划执行情况和1987年国民经济及社会发展计划(草案)报告》,《1986年财政预算执行情况和1987年财政预算(草案)的报告》,人大常委会、法院、检察院工作报告。均通过相应的决议。

2、通过《国民经济和社会发展第一个五年计划的报告》。

3、审查代表议案。

4、选举区人大常委会组成人员,正、副区长,法院院长、检察院检察长。

5、作出《关于加强法制教育维护安定团结的决定》。

 

人大常委会组成人员:

主任:何济民

副主任:向振华、施振雄、曹正祥

委员:9

 

区长:朱佳舜

副区长:周忽报、郑刚、黄昊明、隋湘岳

 

法院院长:乔新潮

检察院检察长:盛仕炎

76

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

 

 

二次

1987122324

141

57

1、听取和审议政府工作报告,《1987年国民经济和社会发展计划执行情况和1988年国民经济及社会发展计划(草案)的报告》,《1987年财政预算执行情况和1988年财政预算(草案)的报告》。以上报告,均通过相应的决议。

2、听取和审议人大常委会、法院、检察院工作报告。以上报告,均通过相应的决议。

3、审议代表议案。

4、选举出席岳阳市第二届人民代表大会代表。

岳阳市二届人大代表:27

151

 

三次

198832226

159

96

 

1、听取和审议政府工作报告,《1987年国民经济和社会发展计划执行情况和1988年国民经济及社会发展计划(草案)的报告》,《1987年财政预算执行情况和1988年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院及检察院工作报告。对以上报告,均通过相应的决议。

2、审议代表议案。

3、作出《关于1988年高中招生设班问题议案》的决定。

 

121

 

四次

198932741

158

66

 

1、听取和审议区政府工作报告,《1988年国民经济和社会发展计划执行情况及1989年国民经济和社会发展(草案)的报告》,《1988年财政预算执行情况和1989年财政预算(草案)的报告》,并通过对以上报告相应的决议。

2、听取和审议人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告,并通过对以上报告的相应决议。

3、审议代表议案。

4、作出《关于加强法制建设实施依法治区议案》的决定,《关于兴建110千伏送变电工程议案》的决定,《关于要求解决云溪乡新铺村和胜利村水源污染问题议案》的决定。

 

67

 

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

北区第三届

一次

199022227

156

48

1、听取和审议上届政府工作报告,《1989年国民经济和社会发展计划执行情况和1990年国民经济及社会发展计划(草案)报告》,《1989年财政预算执行情况和1990年财政预算(草案)报告》。均通过对以上报告相应的决议。

2、听取和审议人大常委会工作报告,法院及检察院工作报告。均通过对以上报告相应的决议。

3、审议代表议案。

4、学习《宪法》、《地方组织法》。

5、选举人大常委会组成人员,区长、副区长,法院院长、检察院检察长。

人大常委会组成人员

  任:陈铁山

副主任:刘孝纯、施振雄、翁焕华、彭振华

  员:14

 

  长:文建国

副区长:周忽报、袁关保、黄昊明、湛建军

 

法院院长:乔新潮

检察院检察长:盛仕炎

134

 

二次

199132125

156

49

 

1、听取和审议政府工作报告,《1990年国民经济和社会发展计划执行情况和1991年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1990年财政执行情况和1991年财政预算(草案)报告》,人大常委会及法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审议代表议案。

3、作出关于《区人民政府关于治理农村“三乱”切实减轻农民负担的决定的议案》的决议。

 

132

 

三次

199231721

145

73

 

1、听取和审议政府工作报告,《1991年国民经济和社会发展计划执行情况和1992年国民经济和社会发展计划(草案)报告》,《1991年财政预算执行情况和1992年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。对以上报告,均通过相应的决议。

2、审议代表议案。

3、作出《关于进一步加强社会治安综合治理议案》的决定。

4、补选检察院检察长。

 

检察院检察长:姜桂初

136

 

届次

会议时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

北区第四届

一次

1992121619

157

80

1、听取上届政府工作汇报。

2、选举第四届人大常委会组成人员。

3、选举第四届区人民政府区长、副区长,法院院长、检察院检察长。

4、选举出席岳阳市第三届人民代表大会代表。

人大常委会主任:陈铁山

副主任:方神次、刘祥芝、李志书、周忽报、赵颐玲

  员:13

 

  长:文建国

副区长:王辉华、吴振源、袁关保、秦吉兵、蔡绍忠

 

法院院长:李杜芳

检察院检察长:姜桂初

 

 

二次

199331619

156

87

 

1、听取和审议政府工作报告,《1992年国民经济和社会发展计划执行情况和1993年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1992年财政执行情况和1993年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。并作出通过以上报告的决议。

2、审议代表议案。

3、作出关于《修改岳阳市北区国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划》的决议。

 

90

 

三次

199432326

157

89

 

1、听取和审议政府工作报告,《1993年国民经济和社会发展计划执行情况和1994年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1993年财政执行情况和1994年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。均通过对报告相应的决议。

2、审议代表议案。

3、补选区长。

 

区长:司马德坤

93

 

四次

199531316

157

79

 

1、听取和审议政府工作报告,《1994年国民经济和社会发展计划执行情况和1995年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1994年财政执行情况和1995年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。以上报告均通过相应决议。

2、审议代表议案。

3、作出《关于在国家机关实行执法责任制和组织代表评议“一府两院”工作的决议》。

4、补选人大常委会组成人员、区长。

 

人大常委会委员:1

 

  长:刘衍华

84

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

北区第四届

五次

19963710

156

74

1、听取和审议政府工作报告,《1995年国民经济和社会发展计划执行情况和1996年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1995年财政执行情况和1996年财政预算(草案)报告》。以上报告均通过相应决议。

2、听取和审议人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。对以上报告均通过相应的决议。

3、听取和审议区政府关于国民经济和社会发展“九五”(19962010)计划和2010年规划纲要(草案)的报告,对报告通过相应的决议。

4、审议代表议案。

5、补选人大常委会委员、检察院检察长。

6、作出关于《动员社会大办交通议案》的决定。

人大常委会委员:1

 

检察院检察长:余和平

47

 

六次

199712225

153

99

 

1、听取和审议政府工作报告,《1996年国民经济和社会发展计划执行情况和1997年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1996年财政执行情况和1997年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。以上报告,均通过相应决议。

2、审议代表议案。

3、补选副区长,法院院长、检察院检察长。

 

科技副区长:巢祺

 

法院院长:郭吉祥

检察院检察长:黄南山

139

云溪区第一届

一次

1997121216

149

107特邀:11

 

1、听取和审议上届政府工作报告,《1997年国民经济和社会发展计划执行情况和1998年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1997年财政执行情况和1998年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。以上报告,均通过相应决议。

2、审查代表议案。

3、选举人大常委会组成人员,正、副区长,法院院长、检察院检察长。

4、作出《关于进一步加强血吸虫病防治工作的议案》的决定。

5、选举出席岳阳市第四届人民代表大会代表。

 

 

人大常委会

  任:陈铁山

副主任:方神次、何云保、李志书、余和平、欧继锋

  员:13

 

  长:刘衍华

副区长:孙山青、肖云生、李从明、秦吉兵、殷清华、巢祺

 

法院院长:郭吉祥

检察院检察长:黄南山

 

岳阳市第四届人大代表:25

116

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

 

二次

199842122

149

93

1、听取政府工作汇报。

2、作出《关于开展依法治区的决议》。

3、作出《关于税收征管工作的审议意见》的决议。

 

 

 

三次

199911922

153

89

 

1、听取和审议政府工作报告,《1998年国民经济和社会发展计划执行情况和1999年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1998年财政执行情况和1999年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。以上报告,均通过相应决议。

2、审议代表议案。

3、补选人大常委会组成人员,区长。

4、作出《关于表彰优秀人大代表、人大工作先进乡镇的决定》。

 

人大常委会委员:3

 

区长:段方金

86

 

四次

200011822

152

117

 

1、听取和审议政府工作报告,《1999年国民经济和社会发展计划执行情况和2000年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《1999年财政执行情况和2000年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审议代表议案。

 

92

 

五次

200122327

152

119

 

1、听取和审议政府工作报告,《2000年国民经济和社会发展计划执行情况和2001年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2000年财政执行情况和2001年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审查《云溪区20012005年国民经济和社会发展“十五”计划》,并作出相应的决定。

3、审议代表议案。

4、补选检察院检察长。

 

检察院检察长:刘孟虎

87

 

六次

200211618

153

120

 

1、听取和审议政府工作报告,《2001年国民经济和社会发展计划执行情况和2002年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2001年财政执行情况和2002年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审议代表议案。

3、作出《关于表彰人大工作先进乡镇、先进代表联络组、议案办理工作先进单位、人大代表活动积极分子和先进人大工作者的决定》。

 

67

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

云溪区第二届

一次

200212913

154

147

1、听取和审议上届政府工作报告,《2002年国民经济和社会发展计划执行情况和2003年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2002年财政执行情况和2003年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审查代表议案。

3、选举人大常委会组成人员。

4、选举区政府区长、副区长,法院院长、检察院检察长。

5、选举岳阳市第五届人大代表。

人大主任:李从明

副主任:杨友球、李岳霞、张云飞、陈良忠、陈辉华、龚金香

委员:15

 

区长:段方金

副区长:万五龙、邓春初、许雄、李中汉、葛曙光

 

法院院长:何石朝

检察院检察长:刘孟虎

 

岳阳市第五届人大代表:24

109

 

二次

200422529

152

147

 

1、听取和审议政府工作报告,《2003年国民经济和社会发展计划执行情况和2004年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2003年财政执行情况和2004年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审查代表议案。

3、补选人大常委会组成人员。

 

人大常委会委员:3

77

 

三次

200511216

152

147

 

1、听取和审议政府工作报告,《2004年国民经济和社会发展计划执行情况和2005年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2004年财政执行情况和2005年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告,作出通过以上报告的决议。

2、审查代表议案。

3、补选区长。

 

区长:肖自力

114

 

四次

20061611

154

147

 

1、听取和审议政府工作报告,《2005年国民经济和社会发展计划执行情况和2006年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2005年财政执行情况和2006年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审查代表议案。

3、作出《关于村级完成四大手术附属费用列入财政预算议案》的决议。

4、作出《云溪国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的决定》。

 

94

 

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

 

五次

20072511

153

147

1、听取和审议政府工作报告,《2006年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2006年财政执行情况和2007年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审议代表议案。

3、补选区长,法院院长、检察院检察长。

区长:陈志莲

 

法院院长:姚劲峰

检察院检察长:李建军

78

云溪区第三届

一次

20071259

157

156

 

1、听取和审议上届政府工作报告。对报告通过相应的决议。

2、听取和审议《2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2007年财政预算执行情况及2008年财政预算(草案)的报告》。通过对报告的相应决议。

3听取和审议人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。通过对报告的相应决议。

4、审议代表议案。

5、讨论云溪区20082012年经济和社会发展等重大问题。

6、选举人大常委会组成人员,区长、副区长,法院院长、检察院检察长。

7、选举岳阳市第六届人大代表。

 

人大常委会主任:李从明

副主任:李岳霞、张云飞、陈辉华、龚金香、颜跃飞

  员:19

 

  长:陈志莲

副区长:李中汉、李运帷、陈辉、袁正宏、黄建文、葛曙光

 

法院院长:姚劲峰

检察院检察长:李建军

 

出席岳阳市第六届人大会代表:26

120

 

二次

20081229200913

157

164

 

1听取和审议政府工作报告,《2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2008年财政执行情况和2009年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院、检察院工作报告。作出通过以上报告的决议。

2、审议代表议案。

3、作出《关于加强城乡规划统筹管理的议案》的决定。

4、补选人大常委会委员,岳阳市第六届人大代表。

 

人大常委会委员:3

 

市六届人大代表:1

87

届次

会议

时间

出席代表(人)

主要内容

选举结果

审理议案

正式

列席

 

三次

201011317

156

164

1、听取和审议政府工作报告,《2009年国民经济和社会发展计划执行情况和2010年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2009年财政执行情况和2010年财政预算(草案)报告》。均通过对以上报告相应的决议。

2、听取和审议人大常委会工作报告,法院及检察院工作报告。以上报告,均通过相应决议。

3、审议代表议案。

4、作出《关于加强环境保护建设生态新区议案》的决定。

5、补选人大常委会委员。

人大常委会委员:1

82

 

四次

20111712

156

164

 

1、听取和审议政府工作报告,《2010年国民经济和社会发展计划执行情况和2011年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2010年财政执行情况和2011年财政预算(草案)报告》,人大常委会工作报告,法院及检察院工作报告。以上报告,均通过相应决议。

2、审议代表议案。

3、作出关于云溪区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的决定。

4、补选区长。

 

区长:田文静

107

 

五次

20111228

156

164

 

1、听取和审议政府工作报告,《2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,《2011年财政执行情况和2012年财政预算(草案)报告》。均通过对以上报告相应的决议。

2、听取和审议人大常委会工作报告,法院及检察院工作报告。以上报告,均通过相应决议。

3、审议代表议案。

4、作出《关于加强农村水利基础设施建设,建立持续稳定投入机制议案》的决定。

5、选举人大常委会组成人员。

 

人大常委会副主任:聂金华

82

 

 

第四节  乡镇人民代表大会

 

194910月至19533月,五区共召开四届十二次各界人民代表会议,六区共召开四届十一次各界人民代表会议,均就征粮支前、清匪反霸、减租减息、修堤防汛,以及完成秋征、处理婚姻案件、土地改革、查田定产、抗美援朝和发展生产开展增产节约运动等重大问题进行协商。19547月至195512月,五、六区均召开一届三次人民代表大会,议决有关贯彻学习《宪法》草案和发展互助合作、加强经济工作等事项。195611月至19585月,云溪、路口、文修、团结、陆城等乡均召开三届三次人民代表大会,议决巩固农业生产合作社、实现大跃进等工作。196012月,云溪、路口、江南等公社均召开一届一次人民代表大会。19648月至19831月,云溪、路口、陆城、文桥等公社和云溪镇、路口镇召开三至四届人民代表大会。1983年底,各公社(镇)召开新一届人民代表大会,重点议决恢复乡镇人民政府。19844月,云溪建区将此届人民代表大会定为乡镇首届人民代表大会。

19842011年,由于行政区划调整和设置变更,乡镇人民代表大会,除路口乡、陆城乡只召开二届四次,陆城镇只召开七届二十五次,文桥乡只召开五届十五次,文桥镇只召开四届十四次,道仁矶镇只召开六届十九次,永济乡只召开三届十次,其余云溪乡、云溪镇、路口镇均召开九届二十九次。1987年起,乡镇人民代表大会由本级人民政府召集,改为由本级人民代表大会主席团主持。2007年起,由基本三年一换届,改为每隔五年换届一次,换届时选举产生新一届乡镇人大主席团和乡镇人民政府组成人员。届内基本每年召开一次代表大会,议审通过政府、人大工作报告和财政年度报告,议审代表议案,讨论和决定本行政区经济和社会发展重大事项。

 

第二章  机构组织

 

第一节  人大常委会

 

区人大常委会是区人民代表大会的常设机构,是地方国家权力机关,在区人民代表大会闭会期间,代表区人民代表大会行使《宪法》和法律赋予的监督权、决定权、任免权。区人大常委会由1名主任、35名副主任及若干委员组成,换届时通过区人民代表大会选举产生。19842011年,共选举产生岳阳市北区一至四届、岳阳市云溪区一至三届人大常务委员会。19841992年每届任期3年,1992年起每届任期5年。

人大常委会建立常委和主任例会制度,处理区人大日常工作。制定一系列规则制度,规范人大常委会工作。

 

岳阳市云溪(北)区19842011年历届人大常委会主任、副主任一览表

 

               届次

届期

主任

副主任(按姓氏笔划)

1984.51987.2

北区第一届

何济民

易明(女)、施振雄、彭汉涛

1987.31990.2

北区第二届

何济民

向振华、施振雄、曹正祥

1990.31992.12

北区第三届

陈铁山

刘孝纯(女)、施振雄、翁焕华(女)、彭振华

1993.11997.12

北区第四届

陈铁山

方神赐、刘祥芝、李志书、周忽报、赵颐玲(女)

1997.122002.12

云溪区

第一届

陈铁山

方神赐、何云保、李志书、余和平、欧继锋(女)

2002.122007.12

云溪区

第二届

李从明

陈良忠、杨友球、李岳霞、张云飞、龚金香(女)、陈辉华

2007.12

云溪区

第三届

李从明

李岳霞、张云飞、陈辉华、龚金香(女)、颜跃飞

注:表内系每届起届时人员。

 

第二节  工作部门

 

19845月,区人大常委会设办公室,负责文秘,兼管选举及代表联络工作。19853月,岳阳市北区一届人大二次会议后,设立联络科和法制科,负责代表联络及法制事务工作。1987年区二届人大一次会议后,增设教科文卫科。19903月,区三届人大一次会议后,增设财经科。19981月机构改革,联络科、法制科、教科文卫科、财经科分别更名为选举任免联络工作委员会、内务司法工作委员会、科教文卫工作委员会、财经工作委员会,同时增设农村经济工作委员会。2007年增设城市建设与环境保护工作委员会。2011年,区人大常委会工作部门有办公室、选举任免联络工作委员会、内务司法工作委员会、科教文卫工作委员会、农村经济工作委员会、城市建设与环境保护工作委员会。

 

岳阳市云溪(北)区19852011年历届人大常委会工作部门组成人员一览表

 

届次

工作部门及组成人员

办公室

选举联络工委(联络科)

财经工委(财经科)

内务司法工委(法制科)

科教文卫工委(科教文卫科)

农村经济工委

城市环保工委

主任

副主任

主任(科长)

副主任(副科长)

主任(科长)

副主任(副科长)

主任(科长)

副主任(副科长)

主任(科长)

副主任(副科长)

主任

副主任

主任

副主任

北区一届

彭振华

 

向振荣

 

 

 

 

吴伯长

 

 

 

 

 

 

二届

李飞雄

 

方神次

 

 

 

吴伯长

刘碧璋

 

刘小宁

 

 

 

 

三届

方神次

 

于良军

 

游南山

 

丁源红

 

刘祥芝

 

 

 

 

 

四届

刘中华

 

谈宇松

 

乔新池

沈文彬

雷  云

彭泽安

刘和平

 

 

 

 

 

云溪区一届

刘中华

李正钧

危新民

马殊逸

熊生华

沈文彬

彭泽安

谈宇松

刘和平

官联伟

陆述初

 

 

 

二届

刘中华

李小白

马殊逸

刘毖羽

沈文彬

 

李正钧

柴小良

彭大兴

 

陆述初

刘宗国

 

胡绵早

三届

李小白

曾海兵

刘毖羽

 

刘和平

 

柴小良

 

李小平

 

刘宗国

 

胡绵早

 

注:表内系每届起届时人员。

 

第三节  乡镇人大主席团

 

194910月~19533月,区(乡)第一届至第四届各界人民代表会议闭会,没有设立区(乡)各界人民代表会议常设机构。

19531964年,乡(社)第一届至第五届人民代表大会只在召开期间成立临时主席团,负责会议组织和代表联络工作,履行“宪法”赋予的权利。代表大会闭会主席团完成使命不复存在。

1966年“文化大革命”开始,公社未召开人民代表大会,没有成立临时主席团。1983年底开始废除人民公社体制,恢复乡镇政权,召开社(镇)新一届人民代表大会,临时设立云溪镇、云溪公社、路口镇、路口公社、文桥公社、陆城公社人大主席团。

19845月,区人大常委会成立,加强对乡镇人大工作指导。198612月六届全国人大常委会修改《地方组织法》,将原来由乡镇人民政府召集本级人民代表大会的规定修改为本级人民代表大会主席团主持,并负责召集下一次本级人民代表大会会议。19871月,境内乡镇相继建立人大主席团。19954月,湖南省第八届人大常委会明确乡镇人大主席团及主席团正、副主席具有法定地位,乡镇人大主席团设置日趋规范。2011年,共有云溪乡、云溪镇、路口镇、文桥镇、陆城镇、道仁矶镇、永济乡等7个乡镇常设人大主席团,各主席团设常务主席、副主席各1名。

乡(镇)人大主席团组成人员由乡(镇)人民代表大会选举产生。19872007年基本每隔3年换届一次,2007年起每隔5年换届一次。

 

 

第三章    行使权力

 

第一节    监督“一府两院”工作

 

主要开展执法检查,听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院(简称“一府两院”)的工作汇报,依法审查区人民政府发布的公告、决议、决定,组织专题视察检查,督办人大代表议案,评议机关履职情况,进行法律监督。19842011年,就281部法律法规执法情况组织执法检查207次,听取和审议“一府两院”工作汇报352次,审查区人民政府各类布告、决议、决定280多件,组织代表专题视察调查319次。提出批评意见建议4390条(件),督办代表议案等2920件。

19871990年,常委会围绕社会主义经济建设、经济体制改革和治理经济环境、整顿经济秩序等重大问题,以及人民群众反映强烈的事项,听取和审议区政府关于国民经济计划执行情况、财政预算执行情况、物价工作、农业生产、企业发展,以及开展税收、财务、物价大检查、清理整顿公司等情况汇报。在审议中,既肯定成绩,同时也指出存在的问题。1988年审议开展税收、财务、物价大检查和清理整顿公司的情况汇报,就少数单位偷漏国家税款,个别单位财务制度不健全,管理混乱,提出批评意见,作出《关于继续深入开展“三查两清”工作的决议》,督促政府严肃查处不经批准购置专控商品的问题,处理违控购置的小汽车7辆,罚款67000元。

19951999年,开展专项调查26次,专项视察16次,召开乡镇党政成员、站所长及区直和市直驻区单位股级以上干部,公、检、法、司干警参加的专题讲评会3次,以规范执法行为。1996年,云溪乡桃李村擅自砍伐村林场林木231立方米,属严重滥伐林木犯罪。但是由于种种原因,政法机关对该案主要责任人只作不诉处理。人大常委会通过认真调查,向有关政法单位发出个案督办通知书,依法撤销原处理决定,改判犯罪嫌疑人有期徒刑一年,缓刑一年,并处罚金1000元。19976 7月,组织65名代表对全区治理“三乱”进行为期两个月调查。730日召开700人参加的评议大会。对少数单位重收费轻服务、乱收费、乱罚款、乱滩派等问题,和少数执法人员耍特权、索拿卡要、侵占公款等行为进行披露,依法开除2名影响较坏的执法人员公职,严肃行政执法。会后,有关单位针对存在的问题积极整改,有效遏制“三乱”现象蔓延。

20001月,岳化代表团在云溪区第一届人民代表大会第三次会议上提出拆除危害岳化原料头安全建筑物的意见。因工作难度大,直到同年8月仍未落实。人大常委会向政府办公室发出督办通知书,并会同厂地协调协作办公室利用双休日进行调查了解,做好拆迁户的工作。由区政府牵头,组织云溪镇、国土分局、公安分局、规划分局,以及南街居委会,不到一个星期,将71380平方米的建筑物全部拆除,终于消除严重危害原料头安全一大隐患。

20032006年,相继开展《义务教育法》、《农业法》《劳动法》及《环境保护法》执法检查。2006年在《环境保护法》执法检查中,组织省、市、区三级人大代表45名,成立执法检查组、办公室,采取听汇报,开座谈会,实地察看,明查暗访,对全区贯彻执行环保法和区人大常委会加强环境保护工作的《决议》情况,进行认真调查了解。分析存在的问题,提出整改要求。督促区政府限期整改25家重污染小化工企业,强制拆除 1家小型土法炼钒企业,加强重点部位污染整治和环境监控,改善城乡环境质量。

20072011年,常委会先后对25个单位的工作进行评议。共调查走访950人次,发放问卷调查3600份,听取工作汇报30105项,提出整改意见116条,督促这些单位认真改进,进一步做好工作。2009年评议文化广播电视局、工业经济发展局、农业发展局、司法局、商务局等5个单位。先制订评议方案,开展深入调查,常委会再召开评议会,对上述部门的工作进行测评。提出整改建议18条,要求6个月内报告整改结果,督促各被评单位认真制订整改措施,切实加以整改。2010年,又进行跟踪督促,听取和审议这些单位整改情况汇报,使整改意见全部得到落实。

 

第二节    人事任免

 

任免国家机关工作人员,是宪法赋予人大常委会的一项重要职权。19842011年,共依法任免“一府两院”工作人员776人。

19841986年,走访全国及省、市、区人大代表358人次,接待来访97人次,处理来信85件次,在全面调查,深入了解的基础上,依法任免国家机关工作人员74名。

1987年起,为了使任免工作规范化,在任免前,对区委建议任免人选,人大党组先研究,主任会议进行讨论,再通报有关部门作好任免准备。遇有与区委不同意见,同组织部门重点考察,决定是否任免。任免时,听取“一府两院”主要负责人介绍拟任免人员情况,提请任免理由,和被任命对象的从政报告,再进行无记名投票表决。任免后,召开被任命人员座谈会,组织学习有关法律法规,提高执法水平。至1989年,共按程序任免78人。其中任命62人,免职14人,撤销职务2人,未予通过任命2人。

199112月,人大常委会组织20人,对1990年、1991年任命的51名国家机关工作人员的执法情况,接受人大代表监督、办理代表议案情况,执行人大常委会决定、决议情况,和廉政勤政建设及完成年度工作计划情况,进行全面考核。并召开讲评会,授予其中14名公仆意识强、政绩突出人员“人民好公仆”称号,鼓励被任命人员为人民群众办实事、谋利益。

1992年,任免国家机关工作人员10名。

19941997年,按照德才兼备的原则,任免189人,依法撤销职务4名,其中2人有较严重经济问题被撤销副区长职务。对任命人员,召开任命书颁发会,要求不负重托,当好人民公仆。

19982002年,任免146人,撤职1人。任命后到被任命人员单位召开干部职工会,勉励新任职人员廉洁奉公,依法行政。

2003年起,实行任命干部法律资格考试制度。组织拟新任人员进行法律考试,对符合条件者,再进行任命。至2007年,共任命79人,任命前均通过法律考试。

20082011年,坚持注重实绩、群众公认的人事任免原则,共任免129人次,接受辞职47人。

 

第三节  决定重大事项

 

区人民代表大会及其常委会,19842011年共作出决定、决议147项,内容涉及法制教育、贯彻义务教育法、血吸虫病防治、电力建设、减轻农民负担、社会治安综合治理、治理农村“三乱”、土地利用、农田保护、行政执法、城镇建设、税收征管、区一中搬迁、科教兴区、云溪河治理、制止学校乱收费、云溪宾馆建设、环境保护、云中大道改造、农田水利建设、城区规划、道路建设、厂地协作协调等经济和社会发展多个方面。并督促区政府及有关部门认真落实,促进云溪经济和社会事业快速发展。

19854月,岳阳市北区第一届人民代表大会第二次会议作出《关于用五年时间在全区公民中普及法律常识的决定》。19861月,全区实施“一五”普法,参学60650人。到1990年,除普及《宪法》、《森林法》、《婚姻法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》(试行)、《继承法》、《合同法》、《兵役法》等,还超前学习了《村(居)委会组织法》、《环境保护法》等一些新颁布的法律法规。参加全省普法统考验收60550人,合格率95.96%,北区被省人民政府评为全省“一五普法先进单位”。

19871989年,作出决议、决定27项。19897月,北区第二届人大常委会第16次会议作出《关于认真贯彻实施<湖南省血吸虫病防治管理条例>保护疫区人民身体健康的决议》。到1996年,全区血防专业人员由198411人增加到28人,新建医疗楼1100平方米,新增床位34个。血防部门药物喷杀和填埋灭螺1.25公顷,治疗血吸虫病人531人。

19913月,北区第三届人民代表大会第二次会议作出《关于深入贯彻执行义务教育法议案的决议》,强调全社会都要关心青少年的健康成长,区、乡两级人民政府要为学校创造良好的教育、教学环境,确保九年义务教育任务顺利完成。会后,又和乡(镇)人民代表大会,有计划、分步骤听取和审议区、乡人民政府有关贯彻实施情况的汇报,多次组织人大代表专题视察。至2003年底,全区新建、改建、扩建校舍38965平方米,中小学实现“一无两有四室六配套”,即校校无危房,班班有教室、学生有标准的课桌椅,校校有图书室、风雨活动室、实验室、电化教学室,图书资料、仪电设备、体育卫生设施、劳动技术教育基地、师生食宿条件、校园绿化美化六配套。小学入学率100%,中小学巩固率分别达100%98.5%,初中升高中比例达到50%

19921997年,作出决议、决定31项。19973月,北区第四届人大常委会第30次会议作出《关于加强城建工作的决议》。区、乡人民政府多方筹措资金,加强城市基础设施建设和小城镇建设。2001年,区址云溪镇城区面积扩展到6平方公里,建大小街道13条,总长9公里。7个乡镇(场)驻地小城镇共扩大面积9.5平方公里。新建街道912万平方米,学校、商店、医院、通讯、交通、水电等设施基本配套。

19996月,由于云溪河污染较严重,云溪区第一届人大常委会作出《关于治理云溪河的决定》。区政府争取国家发展与改革委员会批准立项,将云溪河治理纳入洞庭湖生态环境治理范畴,总投资1.48亿元,作为湖南省重点工程实施。到2007年,共疏浚河道1200米,砌石护岸1000米,建桥2桥,两岸垃圾基本清除。

20002002年,区人民代表大会和人大常委会共作出决议、决定15项。

20042007年,作出决定、决议7项。内容涉及城市交通建设、农田水利建设、云溪规划修编、普法教育、修订国民经济和社会发展“十一五”规划等。2005年,为提高防灾抗灾能力,促进农业可持续发展,云溪区第二届人大常委会作出《关于加强农田水利基本建设的决议》,要求区政府集中人力、财力、物力,用35年的时间,解决全区山丘水利干旱死角。是年起,区政府和水利部门每年筹措资金400万元,新建和整修一批山塘、水库。

20082011年,就健全社会保障体系、厂地协作协调、云溪工业园建设与管理、环境保护、法律援助等重大事项,作出决定、决议17项。2010年,云溪区第三届人大常委会作出切实加强环境保护工作的决定后,督促区政府制定环境整治三年行动《计划》,切实加强环境治理。2010年、2011年,区财政每年预算7001000万元环境综合整治费用,还先后引进上亿元资金兴建污水处理厂和无公害垃圾处理场。有关部门严格执行建设项目准入审查手续,否决43个存在环境污染隐患的项目入驻境内。加大对重点区域、重点企业污染治理,关停、搬迁城区小化工35家,使生态环境质量明显改善。

 

第四节  代表联络

 

人大常委会通过向代表征集议案、批评、意见、建议,组织视察、调查学习,接待代表来信来访等,加强与代表的联络。

1986年,建立人大常委会主任定期接待人大代表来信来访制度。常委会主任共接访代表替人民群众申诉、控告46人件次。其中揭发国家机关工作人员以权谋私、违纪违法15人件次,涉及干部6人;控告农村基层干部损公肥私、侵犯公民权利11人件次,控告基层负责人5人;向国家机关申诉20人件次,起诉4人。

1990年、1991年,先后接待江西省萍乡市、湖北省洪湖市、山西省晋城郊区、本省平江县、常德市武陵区等外地县(市、区)人大代表123名,加强横向联系,交流人大工作经验。1991年,组织29名驻区市人大代表及区、乡人大代表到山东省济南市槐阴区、曲阜市、兖州县等市、县(区),学习考察人大工作经验,坚定代表做好人大工作的信心和决心。

19931996年,先后在云溪召开省辖710城区人大工作第四次联席会议,和省辖811城区人大工作第十三次联席会议。199652729日,省人大选举任免联络工作委员会及岳阳市人大常委会,组织岳阳市云溪区、岳阳楼区,衡阳市江东区,张家界市永定区、武陵源区,常德市武陵区,湘潭市岳塘区,邵阳市东区、西区,株洲市东区,长沙市西区等地人大常委会正、副主任,办公室、工作委员会负责人65人,在云溪召开省辖811城区人大工作第十三次联席会,就人大常委会如何充分发挥人大代表当家作主的作用,把代表联络工作提高到一个新水平,广泛交流,深入进行探讨。

2000年起,开展人大工作争先创优活动。到2003年,共表彰人大工作先进乡镇4个,先进代表联络组6个,先进代表活动小组9个,     优秀人大代表24名。

2005年起,实行驻区市人大代表向区人大常委会主任会述职,区人大代表向选民述职。当年述职74人。到2011年,共有314名市、区人大代表分别向人大常委会和选民报告履职情况。

2008年,办代表培训班2期,组织423名新当选的区、乡人大代表学习《宪法》、《地方组织法》、《选举法》中有关人大代表权力和义务的规定,请老代表谈体会,帮助其树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任意识,增强履职自觉性。

2011年,将区、乡两级人大代表由32个联组改成47个小组。人大常委会组成人员下组与代表开展专题视察、调查等活动12次。其中组织代表旁听法院庭审260人,了解政法部门执法情况。还走访90名人大代表,通报人大常委会工作和活动情况。推荐6名代表列席市人大常委会会议2次,邀请28名区人大代表列席区人大常委会议4次。

 

第五节  乡镇人大工作指导

 

主要是指导召开乡镇人大会,培训乡镇人大主席,邀请列席人大常委会会议,熟悉人大工作程序,参加人大常委会组织的视察、调查、执法检查,结对帮助解决乡镇人大工作中的困难和问题,建立人大工作制度,促进乡镇人大工作规范化、制度化。

198610月,相继组织云溪乡、云溪镇、路口乡、路口镇、文桥乡、陆城镇召开乡镇第一届第三次人民代表大会。审议乡、镇人民政府工作报告和财政预决算报告,依法选举乡、镇人大主席团和常务主席,选举正、副乡长和人民陪审员。198711月、12月,又抽调84人分赴114个选区,历时47天,指导乡镇人大主席团依法选举乡镇人大代表340名,做好乡镇人大换届工作。

19901992年,邀请乡镇人大主席列席人大常委会议530人,帮助熟悉人大工作程序、规划,了解工作动态。召开乡镇人大主席碰头会3次,交流情况,探讨人大工作好的方法。派员36人次,指导加强民主政治建设,活跃乡镇人大主席团工作。

19935月,推介陆城镇人大主席团工作经验,帮助乡镇建立落实人大工作规程,相关制度。1995年,全区6个乡镇均健全人大工作规程和各项制度。

1998年,制定考核细则,对乡镇人大工作实行目标管理。每年分年中、年底进行2次检查考核,按不合格、合格、优秀三个档次进行评定。当年考核6个乡镇,全部合格。其中优秀的4个,占66.7%2000年起,把目标管理与争先创优活动结合起来,达到优秀标准的,评为年度人大工作先进乡镇。

2001年机构改革中,为加强乡镇人大工作,争取区委同意,乡镇人大主席进同级党委班子,兼任党委副书记。还配备人大副主席、专职秘书。并开始轮流选送乡镇人大主席进岳阳市委党校进修。到2003年,6名乡镇人大主席全部轮训,还选送3名副主席参加了进修。

2005年、2006年,相继在云溪镇、云溪乡召开乡镇人大工作经验交流会。就加强代表工作,发挥代表作用,交流经验。2010年、2011年,又先后在路口镇、道仁矶镇召开经验交流会,组织乡镇人大主席交流作好市场经济条件下人大信访工作的经验,介绍如何当好乡镇人大主席。

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