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关于防汛抗旱能力建设情况的调查报告
来源: 时间:2017-5-3 浏览量:

关于防汛抗旱能力建设情况的调查报告

——2017428日在区五届人大常委会第三次会议上

区人大常委会调查组

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会年度工作安排,本次常委会会议听取和审议区人民政府关于防汛抗旱能力建设情况的报告。4月上中旬区人大常委会组织调查组深入基层,深入现场,采取“听、看、议”的办法,对我区防汛抗旱能力建设情况进行了专题调查。现将调查情况报告如下:

一、基本情况及评价

(一)防洪减灾能力不断增强。一是长江干堤已基本达标。我区境内有长江干堤27.28公里,其中国家一级堤防工程长12.2公里,国家二级堤防工程长15.1公里,整个长江干堤面宽12米,已护坡长21公里,岸线长28公里,已护岸长13公里。二是撇洪河综合治理正在加快推进。撇洪河流域面积248平方公里,总长约50公里,其中干流长28.8公里,支流长21公里。撇洪河干流、支流堤身都系上世纪70年代人工挑筑而成,受当时技术和施工影响,堤身填筑压实不够,涵闸渠系配套不全。近些年来采取工程水利与生态水利相结合的方式,投入8000多万元对撇洪河部分险工隐患突出的河段实施综合治理达19.3公里。特别是对去年汛期西干渠东风段、黄花港支渠的溃口和白荆支渠,黄花港出口堰的水毁等,整合资金2200万元进行了全面修复加固。三是病险水库已全部销号。全区有中型水库1座(双花水库)、小(Ⅰ)型水库3座(清溪、枧冲、曹峰)、小(Ⅱ)型水库34座,自2007年至2016年,全区38座中小型水库都进行了除险加固。四是全区排涝总装机721台机组,总容量5865千瓦,有效排涝面积约17万亩。

(二)抗御旱灾能力显著提高。近些年来,全区通过实施小农水重点县、沟渠塘坝清淤、水库除险加固、农村安全饮水等一系列抗旱饮水项目工程建设,全区综合抗旱能力有了显著提高。目前,全区共有中小型水库38座、塘坝1943处,有效蓄水量3352万方,有效灌溉3万亩;有提水机埠395处,有效灌溉面积4.2万亩。投入资金3400万元,建有4个日供水能力达1000吨的自来水工程和一个日供水能力850吨的枧冲自来水工程,全区农村自来水普及率达89.7%。同时,还与驻区大厂建立了水源调度协调机制,在特大旱灾中可充分利用大厂的水源工程,引水设备供水。调查认为,我区的抗旱能力实现了“两个确保”目标,即:确保遇中等程度干旱时,城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响;确保遇严重干旱时,城乡生活用水基本有保障。

(三)预警应急能力逐步加强。一是覆盖全区的雨情、水情、汛情实时监测和预报体系基本建立。目前全区建有自动报汛站23个、雨量监测站32个、自动遥测站37个、山洪预警广播73套、图像监测站4个、视频监测站1个,建立了与省、市防指远程会商视频系统。并且区财政每年预算28万元保障了系统运行维护管理经费。二是防汛物质储备基本达标。新建了两个省级防汛物质储备库;已争取了中央特大防汛物质仓库项目落户我区;据调查了解:长江干堤、中小型水库、撇洪河沿线目前全区共储备编织袋2万条、编织布1万平米,铅丝2吨、块石5万方,砂石料1.6万方,钢管9吨,防汛物资基本按要求储备到位。

(四)防汛抗旱工作体系逐步健全。一是有健全的指挥网络。全区建有区、镇、村三级防汛抗旱指挥网络,并有明确的责任分工。同时防汛抗旱成员单位按照部门职责分工,负责组织本单位参与全区的防汛抗旱工作,为防汛抗旱提供了强有力的组织保障。二是有完善的工作机制。各级各部门认真落实以行政首长负责制为核心的各项负责制,抓工程准备、“三队”人员、物资器材的落实,各类预案编制、修订,开展汛前、汛中安全检查等,形成了较完善的防汛抗旱工作机制。三是有较强的抗洪抢险能力。在抗洪抢险、抗旱救灾的过程中,各级党委、政府主要领导身先士卒、靠前指挥,积极动员和组织全社会力量共同抵御水旱灾害。各级党组织发挥战斗堡垒作用,政法干警和民兵预备役人员发挥突击队作用,各成员单位密切协作,合力抗灾,使防汛抗旱工作的各个环节形成有机整体,防灾抗灾的综合能力有了显著提高。

二、存在的主要问题

(一)水利设施基础仍然薄弱。近些年来,我区的农田水利和防洪保安取得了长足进步,但境内长江大堤、撇洪渠、山塘水库等水利设施基础薄弱、隐患多,历史欠帐问题仍然十分突出。长江大堤经过整修,看似固若金汤,但穿堤建筑物、蚁穴仍然存在较大隐患;撇洪渠更是“软肋”,先天不足,后天失养,部分干堤堤身单薄、矮小,支渠渠道淤积、损毁严重,堤面防汛通道不畅。如白荆支渠堤身过低、单薄,汛期散浸、管涌多,目前处险加固难度大;黄皋支渠淤积严重,行洪不畅,汛期洪水时常漫堤;全区有骨干山塘250口,虽然近年来改造了一些,但未改造的山塘普遍淤积严重,塘容减少,渠系不畅,汛期洪水四溢,非汛期,住雨干涸,失去了防洪抗旱调蓄功能;随着城陵矶新港区的建设发展,永济垸区域内排涝标准由十年一遇三日暴雨三日末排干的农排标准提高到二十年一遇24小时暴雨24小时末排干的城排标准,垸内象骨港电排现有装机容量已经远远不能满足该区域排涝需求,极易形成内渍。

(二)工程建管体系有待理顺。近些年来,我区水利建设多头并进,除水利部门外,每年还有财政的农业综合开发、国土的土地整理、发改的以工代账、农业的扶贫开发、移民开发和血防等一系列涉水工程项目。项目争取部门多,项目建设各自为政,在工程规划、设计、实施、布局上缺乏协调统一,项目分布不平衡,缺少统筹安排,更没有整合资金进行综合开发。在配套措施上部门配合不够,如泵站更新改造中普遍反映电力部门入网费用畸高,有的泵站改造后因无钱接线入网而呈摆设,无法正常运行,群众反响较大。据我们调查了解:路口镇全镇有42处机埠,现有5外机埠没有通电。特别是水利工程项目重建轻管问题严重,工程管护责任主体不明,经费缺乏保障,使得管护缺位,效益不能长久发挥。

(三)人为设障行为屡禁不止。少数单位或个人未征得水利部门同意,有的在行洪河道乱挖乱堆,任意设障,破坏侵占河道,有的在河库保护范围内围湖造田、倾倒渣土垃圾,堵坝拦鱼。撇洪河支渠由于日常监管缺位,致使少数群众擅自在河堤建房、植树。上述违法行为一旦形成事实,由于涉及到当事人利益,清障执行难度大。如芭蕉湖周边村组围堤违建,一直未得到有效解决,严重影响行洪安全。同时,水利工程建设环境不优、强揽、阻工等行为仍时有发生,严重影响防汛抗旱安全工程建设进度。

(四)防汛抗灾意识亟待增强。我区近十几年来未发生较大洪水,加之连续多年的水利建设,防洪抗灾能力有了较大提高,因此部分干部群众盲目乐观,存在麻痹思想和侥幸心理,导致平常疏于防汛基础工作,已致于汛期隐患排查,物资储备、清基扫障、人员培训、防汛演练等基础性工作不能按要求落实到位。农村青壮年劳力外流严重,镇村防汛“三队”队员与防汛要求差距较大,群众防汛抗灾的主动性不够、责任主体意识缺乏。加之部分年轻干部对防汛抗灾工作不熟悉,缺乏必要的专业技术知识和实战经验,工作难以到位。据调查:区防办力量薄弱,防办主任长期空缺,目前防办仅两人,非汛期一人兼扶贫攻坚工作,一人兼局办公室工作,致使防办工作职责落实难。基层反映,区防办在开展防汛宣传教育、组织业务培训、推广先进的防汛抢险经验等方面做得不够。

三、几点建议

(一)大力宣传,强化防大汛抗大灾忧患意识。一要加大宣传教育力度,增强全区干群的水患意识,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,以高度的警觉、扎实的作风和有效的措施,做好防大汛、抗大灾的各项准备工作,争取防汛抗旱工作的主动权。二要依法清障。按照“谁设障、谁清除和属地管理”的原则,加强河道管理,彻底清除行洪障碍,恢复河道原有行洪断面,保证水畅其流。对拒不清障的要组织力量强行拆除,并依法追究当事人的责任。三要加强区防办能力建设,尽快落实人员配备和预算经费,使之与所履行的职责相适应,不能出现汛前凑班子、汛后散摊子的现象。

(二)统筹规划,扎实推进防洪抗旱工程建设。坚持夏汛冬防,夏灾冬治,大力开展防洪抗旱工程建设。一要抓好水毁工程修复。把影响防洪安全、人饮安全的水毁工程作为重点,通过多措并举、多方筹资,全面完成撇洪河和其它水毁工程修复。二要抓好山塘沟渠清淤增蓄。围绕骨干水系,实施大中型沟渠疏浚整治;要加强骨干山塘的清淤加固,提高调蓄保蓄能力。三要抓好薄弱堤防加固。加速推进撇洪河系统治理,切实抓好撇洪河堤防整险加固,以及相关的低涵清淤重建和修复改建;继续开展长江干堤蚁患整治。四是抓好防洪排涝能力提升。切实抓好中央防汛物资岳阳仓库、太平河二期治理等项目实施;争取清溪河、芭蕉湖等中小河流治理以及象骨港电排拆除重建项目计划,力争尽早启动实施。

(三)整合项目,力争全面更新改造农田水利设施。一是要加大争取上级项目投资力度。认真研究国家、省相关政策和扶持重点,积极向上争取政策、项目和资金支持。二是要整合部门项目资金,有序推进项目建设。科学调配部门项目,统筹安排水利项目、国土整治项目、农业综合开发项目、扶贫开发项目等专项资金用于农田水利设施建设,使项目深度融合,避免重复建设。三是加强部门协调,形成合力。农田水利建设工作涉及广泛,在工程建设中部门要加强合作,如电力设施占据较高比例,这需要电力部门的配合与协调,在配电设备价格和入网费方面提供优惠,并降低收费标准,减少工程建设和运行成本。

(四)明确责任,建立健全水利工程的管护机制。一是出台管护办法。针对中小型水利设施管理中存在的问题,研究出台相应管理办法,理顺工程建后管理关系,明晰产权,明确责任,确保产权归属到位、责任到位、管理到位。二是健全管护体系。坚持属地管理原则,将农田水利基础设施实行区、镇、村三级管理体系。三是落实管护资金。坚持谁受益、谁管护、谁损坏、谁维修的原则,层层签订责任状,落实管护主体,明确管护职责与义务,确保水利基础设施安全有效运行。

(五加强领导,确保“河长制”落实到位。实施“河长制”既是中央、省、市的工作要求,也是区委区政府治水的具体行动。实施“河长制”、保护水安全,是一项造福子孙后代的系统工程和事业,对我区各级干部来说也是一个新课题。各级各部门要结合实际,以创新的手段、实干的精神抓好“河长制”的工作落实。一是责任传导要到位。“河长制”的责任主体是“河长”,实质就是党政首长负责制。各级各部门要把责任压实,一级抓一级,层层抓落实,把实施“河长制”工作作为一项常态化的工作来抓。当前,要尽快把制度建立起来,推动各项工作扎实开展。二是宣传引导要到位。社会公众广泛参与是保障河长制有效实施的关键所在。要迅速组织多角度、全方位的宣传报道,让河湖管理保护意识深入人心,在全社会营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。三是动员部署要到位。要层层召开工作推进会,动员区、镇班子成员和更多的干部群众担任区域内的湖长、库长、渠长、溪长、塘长等,打造河长制升级版,既要保护好河流“主动脉”,更要保护好“毛细血管”,做到水资源保护不留死角,实现水系治理全覆盖。

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