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关于《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》执法检查的主要问题和建议
来源: 时间:2017-5-3 浏览量:

关于《妇女权益保障法》《未成年人保护法》

《反家庭暴力法》执法检查的主要问题和建议

——2017428日在区五届人大常委会第三次会议上

区人大常委会执法检查组  

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据主任会议意见,我代表执法检查组,主要针对妇女和未成年人权益中的土地权益和社会保障方面存在的主要问题作调查发言。

一、关于部分农村妇女的土地权益保障的问题

随着近年来我区城市建设的快速发展,征地拆迁成为政府工作的重点。而部分农村妇女的土地合法权益没有得到有效保障,主要是农村出嫁女或离婚、丧偶以及上门女婿的土地承包权、集体财产收益权、宅基地使用权和征地补偿款等方面的权益,存在分配不公的现象较为普遍。这部分群体反复到市、区、镇人民政府上访,到妇联维权,到法院起诉。2014年云溪区人民法院受理此类案件7件、201513件、201611件。这在我区乃至全国都是普遍性存在的问题。

主要原因:一是传统观念中的重男轻女的思想,以及农村法治观念淡薄,使得妇女在土地权益的争取上处于弱势地位。二是一些经济条件好的村,一方面出嫁女等人员不愿意迁出户口,另一方面通过婚姻、继承等途径又有许多新的迁入户,形成了少数人与多数人争利的矛盾。因此,一些地方的村规民约为了保障多数人的利益,对农村出嫁女或离婚、丧偶以及上门女婿的土地承包权益没有给予合情合理合法的保障。

现实生活中,一些群众通过人情得到了部分权益;更多的是通过上访或者起诉维权,官司是打赢了,但是补偿款村组早就分完了;有的是补偿款勉强分到了,但其他事情村组就是卡着不办不报,不理不睬;还有的是法院判决这次兑现了,等到下次分配时村组又不给付。如陆城镇枫桥湖村二房组李姓妇女,是该村的媳妇,丈夫死后,改嫁外地人招为上门女婿,现在儿孙几代人都吃住在该村。但在后来的土地补偿款分配中,按当地的村规民约,李某这种情况属于“外嫁女”,没有分得土地补偿款。李某通过法院判决应该享受权益,但是村组早已分配完。李某说,以前的我也不要了,但是下次分配我要求得到自己应得部分。这种村规民约明显侵害了她的合法权益。

根据《妇女权益保障法》第三十二条:妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。第三十三条:任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的,男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。

建议:一是要加强对村规民约的清理、规范和监督。区人民政府法制办要以村(居)两委换届为契机,认真指导做好村民自治章程和村规民约(包括口头约定)的修订、审查工作,凡是与国家现行法律法规精神相冲突的条款应予以废止,使村规民约既要体现合法性,又要体现文明新风尚。二是要按实际情况来区别对待。比如说,如何确定所分得的土地补偿款的份额问题,可以按照户口在本村的前提条件下,根据婚姻家庭关系发生异动时,受益人是否生产生活在本村、没有生产生活在本村而是否履行了集体经济义务等几种具体情况来明确份额。同时,任何人只能享受一个地方的利益分配,不能在男女双方两个村重复获得利益分配。既没有生产生活在本村,又没有履行集体经济义务的“空挂户”,也要有所区别。独生子女享受双份额的相关省级文件精神,也要依法执行到位。三是镇(街道、中心)要加强对有征地拆迁村组的土地补偿款项管理,可划出部分资金用来调处矛盾纠纷。

二、关于妇女劳动和社会权益保障的问题

据调查,因女性存在孕期、产期和哺乳期等特殊生理时期,相比男女就业方面,女性就业形势依然不乐观,招聘用工过程中的性别歧视现象依然存在。一部分失业女性年龄偏大、文化水平偏低、职业技能偏弱、再就业难度较大。而部分妇女依附丈夫生活,就业渠道就更有限了,经济不能独立,所以家庭地位、社会地位也不高。

根据《妇女权益保障法》第二十二条:国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利。

建议:区人民政府及其相关职能部门要进一步加大女性就业技能培训工作力度,大力贯彻落实各项就业优惠政策,积极鼓励和引导女性择业、创业。进一步规范企业用工行为,维护女职工合法权益,促进女性地位的提高。

三、关于未成年人社会保护权益的问题

1、关于少年儿童活动阵地建设和文化体育等公共设施未对未成年人开放的问题。

据调查,我区缺少适合妇女儿童文化娱乐活动场所,这与我区经济社会发展的形势要求不相适应。我区至今没有建设少年儿童活动场所,现有的区图书馆场地狭小,开放时间与学生上下学时间同步,没有发挥应有的作用。同样,“农家书屋”也没有较好地发挥作用。全区中小学的文化体育活动场所都没有在节假日对未成年人开放,区一中体育馆收费对外开放,主要是成年人参加体育活动。这样,一方面有公共财政投入的建好的体育场馆被闲置,另一方面未成年人又没有活动场所。孩子们活动的范围较狭窄,导致一些孩子沉迷于手机、网络不能自拔,有人戏称我们的下一代是“低头的一代”。还有的孩子因与外部世界沟通交流少,社会活动少,出现了自闭的心理疾病。

根据《未成年人保护法》第二十九条:各级人民政府应当建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施,鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所,并加强管理。第三十一条:县级以上人民政府及其教育行政管理部门应当采取措施,鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。

建议:区人民政府及相关职能部门加快推进“三馆一厅两中心”(图书馆、文化馆、博物馆、演播厅和妇女儿童活动中心、会议中心)建设,为妇女儿童提供良好的文化娱乐活动场所。将中小学现有的文化体育设施,在学校正常教学时间外,对未成年人一律免费开放,引导积极健康向上的生活方式。

2、关于贫困、离异、丧偶家庭中的贫困学生和留守儿童、孤儿等精准识别、帮扶救助的问题。

据调查,我区共有贫困、离异、丧偶家庭中的贫困学生和留守儿童、孤儿达2000多人,大部分贫困学生由相关职能部门进行了专项资金帮扶。但是一些学校反映,哪些学生是真正的贫困、真正需要扶助,老师是最清楚的。老师们反映,一些真正的贫困生没有纳入政府的精准扶贫的范围,不需要扶持的却得到了救济,还有的多途径得到救助,存在救助资金分配不公平现象。如陆城中学九年级学生肖雅琪同学,她爸爸去世,妈妈常年多病,还有一个读小学二年级的弟弟,没有生活来源,家里很贫困。老师反映,学校将她纳入贫困寄宿生生活补助范围,并时常由老师赠衣赠物。我们在调查中,收到这方面的情况反映较多。

根据《未成年人保护法》第二十八条:各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利,并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。

建议:区人民政府相关部门要精准识别、精准发力扶助贫困户,特别是要帮扶救助贫困、离异、丧偶家庭中的贫困学生和留守儿童及孤儿,做到区扶贫办、教育、民政残联、慈善、工会、妇联、团委等相关部门信息共享,救济资金整合,分类精准识别,按等次帮扶,让真正需要得到救助的孩子享受到党和政府的关怀,激发出社会正能量。

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