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关于《妇女权益保障法》《未成年人保护法》和《反家庭暴力法》执法检查的主要问题和建议
来源: 时间:2017-5-3 浏览量:

关于《妇女权益保障法》《未成年人保护法》和

《反家庭暴力法》执法检查的主要问题和建议

——2017428日在区五届人大常委会第三次会议上

区人大常委会执法检查组   

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据主任会议意见,我代表执法检查组,主要针对妇女和未成年人权益保护中的卫生、教育方面存在的问题作调查发言。

一、我区妇女儿童卫生保健水平有待提高

    区妇幼保健院场地狭小陈旧,设施条件差,亟待改造升级。乡镇卫生院儿科建设水平低,村级卫生室条件简陋,医务人员素质参差不齐,妇幼保健作用发挥不足。婚前医学检查宣传力度不够,孕期检查保健服务水平不高,产科能力有限,高危孕产妇死亡控制和新生儿出生缺陷面临较大风险,新生儿男女性别比仍然较高,前五年为137%2015年为127%16年为124.4%虽逐年有所下降但离110%的计划生育标准仍有较大差距。

根据《妇女权益保障法》第五十一条规定,各级人民政府应当采取措施,保障妇女享有计划生育技术服务,提高妇女的生殖健康水平。第二条:实行男女平等是国家的基本国策。消除对妇女一切形式的歧视。提出以下建议

一是整体搬迁改造妇幼保健院,科学合理设置功能科室,建设环境舒适、设备先进的高标准妇幼保健专业医院,为我区妇女儿童提供优质安全的卫生保健服务。

二是加强产科能力建设,通过加大抢救设备投入、人才引进、学习培训、与大型医院建立援助关系等方式,提高医护人员专业水平,在二孩政策放开,高危孕产妇数量和分娩量显著增加的情况下,最大限度降低孕产妇死亡率。

三是着力加大婚前医学检查的宣传力度,提高青年男女参检意识和实际参检率,把好优生优育第一道关口。严厉打击“两非”行为,持续降低出生男女性别比。加强孕前和孕期的咨询保健服务和检查,进一步降低新生儿出生缺陷率。

四是加强村级卫生室建设和管理。卫生室内外环境要干净整洁,医务人员要24小时随时应诊,要加强乡村医生的职业道德和能力水平建设,以利于做好建立健全居民健康档案,配备家庭医生等工作,促进公共卫生事业发展。

二、未成年人身心健康和安全保障需引起重视

主要有四个方面问题:

(一)幼教资源配置不合理,全区4家公立幼儿园都分布在乡镇,城区没有公立幼儿园。

(二)中小学托管中心缺乏监管。中小学托管有市场需求但没有明确监管部门,一般利用私有住房经营,有的仅吃饭午休,有的兼作业辅导,办学人员有普通社会人员,有退休教师,有的还是在校老师。场地狭小,饮食卫生无保障,消防安全有隐患,托管工作人员混杂,儿童不仅人身安全得不到保障,甚至还发生了女童被性侵案件。2016年,在我区范围内的某托管中心,业主的丈夫利用为学生辅导作业的机会,对两名不足14岁的女学生进行猥亵,被云溪法院判处有期徒刑一年六个月。

(三)青少年心理问题不容忽视。当前社会环境和教育环境下,青少年心理健康问题越来越显现,网吧仍然存在接纳未成年人上网现象,校园内有体罚学生、吸烟等现象,文化市场灰色、暴力等不健康影像制品、印刷品缺乏有效整治,校园欺凌一定程度存在。据反映,我区某校2016年下学期发生多名女生欺凌一名女生,导致精神失常。某学校多名学生跨校打群架。这些违反法律的行为和现象影响未成年人成长和身心健康,引发网瘾、自闭、抑郁等心理问题。

(四)校园周边交通安全存在隐患。上学和放学期间,学校门口拥堵严重,秩序混乱,人行横道被社会车辆随意挤占停靠,导致学生只能走机动车道,很不安全。私家车非法超载接送学生的现象屡禁不止,存在很大安全隐患。

为此提出以下建议:

一是根据《未成年人保护法》第四十五条规定,地方各级人民政府应当积极发展托幼事业,办好托儿所、幼儿园。建议在城区合适地段选址兴办一家公立幼儿园。

二是重视中小学托管市场的清理规范和有效监管。教育部门负责办学办托监管,设定准办条件,实行登记监管,不允许在校教师参与托管中心经营。食药部门负责饮食卫生监管,托管中心要办理卫生许可证,工作人员要持健康证上岗,托管中心的食品安全工作要与中小学、幼儿园一起纳入校园食品卫生督查工作之中。消防部门负责消防安全监管,托管中心要在具备消防安全条件,配备培训合格的消防员和消防设施,办理备案手续后才可以投入使用。公安部门要将托管中心作为治安巡查的重点场所,加大巡查力度,防止犯罪发生。

三是加强学校心理咨询建设。《未成年人保护法》第十九条规定,学校应当根据未成年学生身心发展的特点,对他们进行社会生活辅导、心理健康辅导和青春期教育。政府相关部门要重视学校心理辅导建设,成立规范的心理咨询室,配备有国家心理咨询师证书的专职老师,开设心理健康辅导课,开展实质性心理辅导活动,而不仅仅是挂个牌,有形式无内容。

四是营造良好教育环境。《未成年人保护法》第二十一条规定,学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严,不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。第三十七条规定,任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。为此,学校要深入开展文明校园活动,做文明老师,当文明学生,加强德育建设,避免校园欺凌、体罚等不良现象,营造良好学风校风。有关部门要加大学校周边环境的整治力度,《未成年人保护法》第三十六条规定中小学校园周边不得设置互联网上网服务营业场所,已有的要取缔,严厉打击收留未成年人上网的网吧和售卖灰色、暴力等不健康印刷品、影像制品的门店。

五是加强学校周边交通秩序管理。进一步规范校车、园车营运行为,杜绝粗暴驾驶、危险驾驶、不按规定路线驾驶现象,确保校车安全。交警部门在中小学校门口安装高清监控摄像头,加大《道路交通安全法实施条例》中关于学校门口、人行横道禁止停车的宣传和处罚力度。对私家车非法超载营运行为要组织联合执法,严厉查处。学校可采取分时段分班级错开学生流,组织学生有序安全离开,也可开展家长维护交通秩序志愿服务,必要时(如周五或节假日放学时)应安排交警上路执勤。

三、校外管理松散,家庭教育有待重视和加强

学校反映家庭教育缺失,尤其农村家庭教育观念淡薄,认为孩子交给学校,教育责任都在学校。不少家庭重智轻德,重知轻能,过分宠爱或过高要求,影响儿童健康成长和全面发展。留守、单亲儿童比重较大,典型的有路口镇1所中学3所小学共有留守儿童181人,永济中学一个班30个学生,其中10个父母离异,严重缺少家庭教育,带来逃学、盗窃、挥霍等不良习气和一些心理问题。

建议:

一是加强对家庭教育重要性的认识。政府和相关部门要落实教育部《关于加强家庭教育工作的指导意见》,加强家庭教育工作的组织领导和措施保障工作。

二是通过多种形式途径开展家庭教育活动。可采取家庭教育工作示范校创建、利用社会资源开展家庭教育指导和实践活动、开展公益性家庭教育服务等形式提高家长家庭教育意识和教育水平,运用家长学校、家长会、家访等方式加强学校与家长的衔接、沟通和交流,强化家长是家庭教育第一责任人意识。  

三是给予困境儿童更多社会关怀。教育部门和各中小学幼儿园要加强对特殊家庭、困境儿童监护人的指导、支持和监督,对这一群体要特别加强家访,促使其切实履行家庭教育职责。学校要为留守、单亲、残疾等困境儿童提供人性化帮助。关工委可发挥自身优势,进学校、进社区、进家庭,开展各种形式的关爱帮扶困境儿童活动。

 

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